Sara Daniela Mendoza Briceño - Universidad Nacional de Colombia
Jaime Alejandro Osorio Martínez - Universidad Jorge Tadeo Lozano
El gobierno nacional oficializó el 21 de Octubre del 2025 la creación del Viceministerio de Asuntos Migratorios, Consulares y Protección Internacional a través del decreto 1081 de 2025, afirmando la necesidad de un nuevo ente gubernamental que se encargue de velar por los 6 millones de colombianos en el exterior promoviendo una agenda de gestión de iniciativas, proyectos y estrategias que fortalezcan el tejido social (Función Pública, 2025).
Del mismo modo, se expidió el decreto 1082 de 2025, que conforme con la creación del Viceministerio, modificó la planta de personal del Ministerio de Relaciones Exteriores. Para crear este viceministerio, se suprimieron 13 cargos, 8 del despacho de la ministra, 3 del Viceministerio de Relaciones Exteriores y 2 del Viceministerio de Asuntos Multilaterales, mientras que se crearon 11 nuevas plazas en la nueva dependencia. (El Tiempo, 2026) Se señala que esta reconfiguración se hace con el fin de mantener el viceministerio a coste cero.
La formalización de este viceministerio no ocurrió hasta el 27 de enero del presente año, días antes de que entrara en vigencia la ley de garantías. La materialización se da a través del decreto 0071 de 2026 y es por medio del artículo 1, donde se señala el objeto de dicho decreto, este se plantea que:
“El presente decreto tiene por objeto modificar la estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores, en desarrollo de lo dispuesto en la Ley 2136 de 2021 y en la Sentencia C-119 de 2025 de la Corte Constitucional, mediante la creación de la dirección de Colombia Nos Une y su adscripción al Viceministerio de Asuntos Migratorios, Consulares y Protección Internacional. Para tal efecto, se modifica el Decreto 869 de 2016 y se derogan los artículos 1,3 y 4 del Decreto 1081 de 2025, en los términos previstos en el presente decreto” (Diario oficial, 2026).
Teniendo en cuenta dicho artículo, se hace énfasis en el artículo 4 y 5 del mismo decreto, siendo estos los puntos focales en los cuales se expone las modificaciones y cambios de las direcciones presentes dentro del viceministerio, los artículos modificados fueron los artículos 17.1A, 17.1 B y el que se adiciona es el 17.2B. La estructura queda de la siguiente manera (Diario oficial, 2026).
1) Dirección de Asuntos Migratorios y Protección Internacional: tiene como principales actividades la coordinación y expedición de las visas en concordancia con la normativa vigente; supervisión de los consulados y el desarrollo e implementación de la política de protección internacional.
2) Dirección de Servicios consulares: tiene como objeto el apoyo y el seguimiento de temas consulares y acompañamiento a trámites y atención al ciudadano.
3) Dirección de Colombia Nos Une: tiene como responsabilidad el asesoramiento al Viceministerio para el fortalecimiento de las políticas públicas para la población colombiana habitante en el exterior, retornados y población migrante regular
Es hacia finales de febrero, casi un mes después de la formalización que se posesionó Paula Andrea Cerón Arboleda como viceministra de Asuntos Migratorios, Consulares y Protección Internacional. Oriunda de Cali, Valle del Cauca, Cerón es abogada y administradora de empresas graduada de la universidad ICESI de Cali, con especializaciones en Derecho Constitucional y Derecho Administrativo; así como una Maestría en Gestión Pública (El Espectador, 2026). Ella ha desempeñado la mayor parte de su hoja de vida en la docencia, donde se ha dedicado en gran parte a la investigación y capacitación sobre derechos humanos.
Las críticas de los funcionarios y sindicatos de Cancillería
En relación al papel de las asociaciones presentes dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores y su voz respecto al tema actual, se puede decir que la que más resonó fue la de ASODIPLO (Asociación Diplomática y Consular de Colombia) ya que ante El Espectador expusieron su postura respecto a la reestructuración y el nombramiento de Paula Cerón como la cabeza de este Viceministerio.
Su posición puso de relieve la cuestión de los nombramientos, aunque respaldó la reforma institucional. La crítica más importante de ASODIPLO se enmarcó en la ausencia de consulta a las organizaciones gremiales en relación con el Manual de Funciones, en el marco de los principios de “gobernanza participativa”, y el posible retraso de la implementación en relación con nulidades o procedimientos administrativos, al no considerarse a personas de carrera para este viceministerio (El Espectador, 2026).
En línea con lo anteriormente planteado, ASODIPLO esperaba que este cargo fuera asumido por una persona que fuera de carrera diplomática teniendo en cuenta el Decreto 274, en el cual se plantea que el director de Asuntos consulares debería tener la característica anteriormente nombrada, lo cual no sucedió, generando que su voz se sintiera “poco relevante” para dicho proceso.
Esta postura cobra sentido en el contexto del actual gobierno, que en múltiples ocasiones ha desafiado los criterios convencionales de nombramientos en cargos públicos, práctica que la oposición y los medios de comunicación tradicionales han cuestionado de manera reiterada, ya que consideran que estos cargos sólo deben ser ocupados por personas con la formación diplomática y la trayectoria correspondiente.
Este debate es un punto de disputa no menor, pues plantea visiones enfrentadas sobre la naturaleza de la diplomacia del país, en la cual este viceministerio es otro escenario de dicha disputa y que demanda un debate amplio sobre sí las calidades alrededor de la diplomacia deben o no ser reformadas, para darle mayor participación a sectores que tradicionalmente no participan de la toma de decisiones en la política exterior del país.
¿Un viceministerio pertinente?
Teniendo en cuenta el contexto dado anteriormente, se puede decir que este proceso ha tenido sus aciertos y desaciertos, anclados a la pertinencia temática y organizacional, al proceso de la decisión y al momento en que se creó.
Un acierto es el de la unificación de despachos enfocados en la migración dentro de un mismo Viceministerio. Esta medida materializa finalmente, lo dispuesto en la Ley 2136 de 2021, la cual establece la Política Integral Migratoria (PIM), cuyo objetivo es la gestión migratoria con la agenda nacional, departamental y municipal para atender las nuevas realidades migratorias de Colombia como país receptor y de transición (Diario oficial, 2021). Sin embargo, es con la reestructuración del Ministerio a través del Decreto 0071 de 2026 que esa hoja de ruta es materializada. Esta reorganización permite la unificación de varias áreas que, hasta ahora, se encontraban desperdigadas en la estructura institucional de la Cancillería. Ahora, con este viceministerio, la cuestión migratoria y consular contará con su presupuesto propio y una mayor autonomía operativa.
Este cambio además, es importante puesto que se le da el carácter político que merece un tema como la migración, que previo a este cambio se encontraba relegado al área administrativa de cancillería, y que ahora, podrá tener la voz y los recursos necesarios para tratar el tema en un país donde entre enero y octubre de 2025 se registraron más de 16 millones de flujos migratorios según Migración Colombia. (Ministerio de Relaciones Exteriores, 2025)
Referente a los desaciertos presentados en medio de esta reestructuración, sobresalen dos críticas puntuales: la falta de la consulta previa y el tiempo de la formalización del viceministerio. En relación con la consulta previa, no solo es un requisito formal, pues pasarla por alto genera una sensación de ausencia de diálogo en la reforma institucional y promover una resistencia importante a cambios que no fueron negociados. Esto podría ir en beneficio de la legitimidad y blindaje de la reforma.
De igual manera, la formalización del viceministerio una semana antes de la ley de garantías (ley que prohíbe la contratación pública 4 meses antes de elecciones) puede ser materia de debate, sabiendo que los gobiernos colombianos (tanto a nivel regional como a nivel nacional) tienen como costumbre empujar cantidad sobre calidad de contratos en los meses previos a las elecciones y que puede ser visto como un “fortín burocrático” más que como una necesidad para los y las colombianas en el exterior.
Esto abre un frente importante de análisis y es mantener un seguimiento preciso de las acciones del viceministerio para comprobar su relevancia dentro del nuevo orden del Ministerio de Relaciones Exteriores y poder ver los avances en materia de políticas migratorias. Identificar sí se dan mejoras en el servicio a los connacionales, sí hay mayor oferta de servicios y se cumple con la ambiciosa política integral migratoria, será una tarea importante en los próximos
años, pues hay que considerar la fuerte presencia colombiana en el exterior y los desafíos alrededor de la diáspora, las remesas y el retorno.
Referencias
Bastidas, S. (2026, enero 27). La feria de contratación estatal: en tres semanas se han firmado contratos por 609 mil millones de pesos en vísperas de la ley de garantías. El Tiempo. https://www.eltiempo.com/datos/la-feria-de-contratacion-estatal-en-tres-semanas-se-han-firmado-contratos-por-609-mil-millones-de-pesos-en-visperas-de-la-ley-de-garantias-3527465
Cancillería formalizó nuevo viceministerio antes de ley de garantías. (2026, enero 28). La Silla Vacía https://www.lasillavacia.com/en-vivo/cancilleria-formalizo-nuevo-viceministerio-antes-de-ley-de-garantias/
Decreto 0071 de 2026 [Ministerio de Relaciones Exteriores]. “Por medio del cual se modifica la estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores y se dictan otras disposiciones”. 27 de enero de 2026. https://cancilleria.gov.co/normograma/compilacion/docs/decreto_0071_2026.htm
Gobierno crea el viceministerio de asuntos migratorios, consulares y protección internacional. (2025, octubre 21) Función Publica https://www.funcionpublica.gov.co/-/gobierno-crea-el-viceministerio-de-asuntos-migratorios-consulares-y-proteccion-internacional
Ley 2136 de 2021. (2021, 4 de Agosto). Congreso de la República. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067
Paula Cerón asume como nueva viceministra de Migración en Colombia en medio de polémicas y retos claves . (2026, febrero 24). [Comunicado de prensa]. Pulzo. https://www.pulzo.com/nacion/paula-andrea-ceron-es-nombrada-viceministra-de-asuntos-migratorios-en-colombia-retos-y-reacciones-PP5064569A
Penagos, J. (2026, febrero 27). Cancillería designa a abogada y académica como viceministra de asuntos migratorios, despacho a cargo de los servicios consulares. El Tiempo. https://www.eltiempo.com/politica/gobierno/cancilleria-designa-a-abogada-y-academica-como-viceministra-de-asuntos-migratorios-despacho-a-cargo-de-los-servicios-consulares-3527523
¿Qué ha pasado con el Viceministerio de las Migraciones de Colombia creado hace 4 meses?. (2026, Febrero 26). Colexret. https://www.colexret.com/politica-migratoria/que-ha-pasado-con-el-viceministerio-de-las-migraciones-de-colombia-creado-hace-4-meses/