Juan Manuel Ñustes

OPRIC

Recientemente, el 28 de julio del presente año, la Cancillería llamó a consultas al embajador de Colombia en Nicaragua, argumentando su defensa de los principios democráticos que fundamentan las relaciones de los Estados firmantes de la Carta de la OEA, respondiendo a la violación de los derechos civiles y políticos por parte del gobierno nicaragüense tras presentarse la detención de opositores políticos en un contexto próximo a las elecciones presidenciales[1] [2]. No obstante, parece una decisión bastante tardía, dado que en la Asamblea General de la OEA, en su cuadragésimo noveno período ordinario de sesiones (2019), resolvió aprobar la resolución AG/RES 2943 que ponía en cuestión las preocupaciones de los Estados miembros sobre la situación de Nicaragua y el deterioro de su democracia, consigo exigía la liberación de presos políticos, petición que continuó con la resolución AG/RES 2962 en 2020[3] [4].

Es necesario enunciar que la llamada a consultas es una forma en la que los gobiernos buscan obtener información y dar instrucciones; aunque, en la práctica, es una forma de manifestar el inconformismo de un gobierno sobre las acciones políticas tomadas por otros, expresando una situación de riesgo en la relación[5]. La cuestión, es ¿por qué la Cancillería tomó la decisión ahora y no antes? Teniendo en cuenta que en junio pasado el gobierno colombiano había manifestado su preocupación sobre lo que ocurría en Nicaragua, sumado a la resolución CP/RES. 1175 (2324/21) del Consejo Permanente de la OEA, esta última alarmaba la falta de implementación por parte del gobierno nicaragüense de las reformas electorales recomendadas en la AG/RES 2962 para garantizar transparencia en las elecciones generales proximas. No sobra decir que los representantes de Mexíco y Argentina se abstuvieron de votar la resolución del Consejo, viéndolo como una intervención; aún así, los gobiernos de estos Estados hicieron llamada a consultas a los jefes de misión diplómatica en Nicaragua[6] [7].

Entre tanto, las relaciones con Nicaragua no tenían una trascendencia central para el gobierno Duque, salvo el proceso contencioso que se sostiene por la delimitación en el Tribunal Internacional de Justicia de La Haya. De hecho, Colombia historicamente ha focalizado sus relaciones en el plano regional con los países andinos, realizando algunos avances con la Comunidad del Caribe (CARICOM) y la Asociación de Estados del Caribe (AEC) en términos de cooperación y comercio, sin generar mayor influencia y liderazgo, como sí lo ha hecho México[8]. Incluso, el último instrumento que firmaron Colombia y Nicaragua fue un canje de notas para la supresión de visas a titulares de pasaportes diplomáticos en 2017, después de no construir algún tratado o vínculo formal bilateral en más de 22 años[9]. En esta lógica, el año pasado, el Gobierno Duque nombró como embajador en Nicaragua a Alfredo Rangel, quien tiene una postura política ampliamente opuesta a la del gobierno nicaragüense; pese a esto, el nuevo embajador presentó credenciales afirmando el interés en fortalecer la relación bilateral buscando dinamizar ambas economías, sólo un formalismo[10] [11].

En este panorama, existen elementos que pudieron conducir al llamado a consultas del Embajador Rangel. Primero, Colombia no contemplaba realizar tal decisión debido a que se viene participando desde la OEA en el Grupo de Trabajo para Nicaragua, lugar donde el gobierno colombiano tiene pleno conocimiento de la situación que se presenta en ese país, el llamado a consultas se visualiza más como un aspecto protocolario orientado hacia otro objetivo. Segundo, claramente no se va a dar, en un futuro cercano, una ruptura en las relaciones diplomáticas, con el proceso que se adelanta en La Haya mediato a iniciar audiencias orales[12]. Tercero, Colombia viene adelantando una ofensiva diplomática desde la Cancillería, después de estar en el foco del mundo por las violaciones a derechos humanos que se presentaron en el Paro Nacional, situación que dejó al gobierno mal parado, después de ser crítico de estos mismos hechos en Venezuela, la imagen deteriorada lleva a que la política exterior del gobierno Duque busque desahogar la discusión, movilizando el discurso a Cuba con las protestas recientes y a Nicaragua con la captura de opositores.

Desde esta lógica, la posición de Colombia en la situación de Nicaragua es un tercer intento por recuperar alguna influencia en el plano internacional. Mientras otros Estados guardan cautela, queriendo evitar una injerencia externa, la aventura de Colombia de la mano con la OEA puede terminar en una situación similar a la de Bolivia en 2019, fortaleciendo al gobierno con varios períodos en cabeza del Estado, al nutrir el discurso de la intromisión. Entre tanto, es claro que Nicaragua presenta un desequilibrio en su democracia fruto de una personificación del proyecto político, algo común en las democracias representativas latinoamericanass; para no ir muy lejos, los desequilibrios fruto de la reelección de Álvaro Uribe como presidente de Colombia o la continuidad de Maduro pese a la conformación del Grupo de Lima que le negó el reconocimiento como Jefe de Estado. En este sentido, una similitud de la situación de Colombia con Nicaragua ha sido el uso de las normas para limitar derechos, según informes de la Comisión Interamericana de Drechos Humanos, mientras que en la primera se registra un uso abusivo del traslado por protección, en la última se han aprobado leyes faltas de definiciones y especificidad, en ambos casos se ha dado la persecución a periodistas y opositores[13].

Finalmente, en Nicaragua está un embajador inexperto, nombrado hace ocho meses, esto también pone en cuestión la importancia estratégica de la misión diplomática presente en ese país. No obstante, se debe anotar la cercanía de la llamada a consultas con la fijación del periodo de audiencia oral en La Haya, pero se pone en un segundo plano ante lo que puede contribuir el recientemente nombrado embajador Rangel[14]. Con todo lo anterior, se puede concluir que la llamada a consultas principalmente se dio por la ofensiva diplomática del gobierno Duque, echando mano a la circunstancia que antes no habia abordado con profundidad, para traspasar la focalización del debate político internacional en Nicaragua que tiene un proyecto político diferente y con quien mantiene un conflicto en las demarcaciones del territorio soberano. Es, en suma, el tercer intento por sentarse sobre la mesa como defensor de la democracia y los derechos humanos a nivel regional, apoyándose en la OEA y tendiendo por crear sensacionalismo en la relación bilateral con Nicaragua.

[1] Cancillería. (28 de julio de 2021). Comunicado de Prensa del Ministerio de Relaciones Exteriores. https://www.cancilleria.gov.co/en/node/24371

[2]Es la carta que establece la creación de la Organización de los Estados Americanos, algunos artículos que se han introducido en la discusión entre Estados frente a la situación de Nicaragua son: I) Art. 3.d. II) Art. 13. III) Art 18. Carta de la Organización de los Estados Americanos [OEA] (1967). Capítulo II y Capítulo IV. http://www.oas.org/es/sla/ddi/tratados_multilaterales_interamericanos_A-41_carta_OEA.asp

[3]Organización de los Estados Americanos (OEA), AG/RES. 2943 (XLIX-O/19). Resolución sobre la situación en Nicaragua, 28 de junio de 2019. http://www.oas.org/es/council/AG/ResDec/

[4]Organización de los Estados Americanos (OEA), AG/RES. 2962 (L-O/20). Restablecimiento de las instituciones democráticas y el respeto de los derechos humanos en Nicaragua mediante elecciones libres y justas, 21 de octubre de 2020. http://www.oas.org/es/50ag/webcast.asp

[5] El Espectador. (27 de noviembre de 2007). Lo que significa el llamado a consultas. https://www.elespectador.com/politica/lo-que-significa-el-llamado-a-consultas-article-1185/

[6]Las elecciones se llevarán a cabo el 7 de noviembre del 2021. El Espectador. (28 de julio de 2021). Colombia llama a consultas a su embajador en Nicaragua, Alfredo Rangel. https://www.elespectador.com/mundo/america/colombia-llama-a-consultas-a-su-embajador-en-nicaragua-alfredo-rangel/

[7]Salinas Maldonado, C. (21 de junio de 2021). Argentina y México llaman a consultas a sus embajadores en Nicaragua por la escalada represiva de Daniel Ortega. El País. https://elpais.com/internacional/2021-06-21/argentina-y-mexico-llaman-a-consultas-a-sus-embajadores-en-nicaragua-por-la-escalada-represiva-de-daniel-ortega.html

[8] Ruvalcaba, D. M. (2018). La política exterior de las potencias latinoamericanas hacia la Caricom: Los casos de Brasil, México, Colombia, Venezuela y Cuba. Colombia Internacional, (96), 87-114. doi:http://dx.doi.org.ezproxy.unal.edu.co/10.7440/colombiaint96.2018.04

[9] Cancillería. (4 de agosto de 2017). Canje de notas supresion de visas para titulares de pasaportes diplomaticos oficiales y de servicio. http://apw.cancilleria.gov.co/tratados/SitePages/BuscadorTratados.aspx?Estado=284&Tipo=B

[10]Político y economista, crítico de la seguridad democrática, después convertido en un insistente defensor de esta última, siendo elegido senador en el periodo 2014-2018 por el Centro Democrático.

[11]Cancillería. (22 de diciembre de 2020). Alfredo Rangel Suárez entregó al Presidente Daniel Ortega cartas credenciales que lo acreditan como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Colombia. https://www.cancilleria.gov.co/newsroom/news/alfredo-rangel-suarez-entrego-presidente-daniel-ortega-cartas-credenciales-lo

[12]Cancillería (29 de julio de 2021). La Corte Internacional de Justicia fija fecha para audiencias en caso de la demanda de Nicaragua contra Colombia por supuestas violaciones del derecho internacional. https://www.cancilleria.gov.co/newsroom/news/corte-internacional-justicia-fija-fecha-audiencias-caso-demanda-nicaragua-colombia

[13] Respecto a Nicaragua ver la información presentada por el Informe Anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos del año 2019 en su capítulo 4 y las Observaciones Preliminares de este mismo organismo en el año 2018. http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2020/146.asp

En el caso de Colombia, las observaciones presentadas por la misma CIDH en el año 2021 respectivas al Paro Nacional. https://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/ObservacionesVisita_CIDH_Colombia_SPA.pdf

[14]Cancillería. (29 de julio de 2021). La Corte Internacional de Justicia fija fecha para audiencias en caso de la demanda de Nicaragua contra Colombia por supuestas violaciones del derecho internacional. https://www.cancilleria.gov.co/newsroom/news/corte-internacional-justicia-fija-fecha-audiencias-caso-demanda-nicaragua-colombia