Juan Pablo González Bogotá - Universidad Nacional
OPRIC
La iniciativa ‘Escudo de las Américas’ es, en palabras del presidente Dolnald Trump, una cumbre destinada a combatir el narcotráfico y el crimen organizado (Alonso, 2026). La conformación de dicha cumbre apela a la seguridad nacional y reúne a gobiernos afines ideológicamente al gobierno de Estados Unidos. Pero esa iniciativa contra el narcotráfico no cuenta con la participación ni la presencia de Colombia, un país importante en la región en tema de narcotráfico y grupos armados. Esta exclusión es un capítulo más de un historial de meses de tensiones entre Colombia y Estados Unidos.
A finales del 2025 hubo varios hechos en la relación entre Colombia y Estados Unidos: en octubre el presidente Petro fue incluido en la lista Clinton, a Colombia se le impuso una tasa arancelaria del diez por ciento, y un mes después, hubo un mensaje a través de X del presidente colombiano ordenando suspender comunicaciones con agencias de inteligencia estadounidenses (Saavedra, 2025). Todo esto estuvo atravesado por declaraciones temperamentales de un mandatario a otro.
En enero de este año se produjo la primera llamada entre Petro y Trump, un evento facilitado por una gestión diplomática colombiana de meses en el congreso norteamericano (Moreno, 2026). El 3 de febrero ambos mandatarios se reunieron en el Salón Oval de la Casa Blanca.
Un mes después de esa reunión, el 5 de marzo se llevó a cabo la Conferencia de las Américas contra los Carteles del narcotráfico, liderada por Estados Unidos, con la asistencia de más de doce países, pero sin la presencia de Colombia (Vallejo, 2026). Dos días después se realizó la reunión Escudo de las Américas, en el mismo lugar, donde diecisiete países firmaron acuerdos de cooperación militar y comercial.
El 9 de marzo el presidente Petro presentó su postura oficial con respecto a esa reunión ante la Comisión de Estupefacientes de las Naciones Unidas, cuestionando la solidez de la coalición conformada en Miami. (Solís, 2026) Al día siguiente, la secretaria de prensa estadounidense, Karoline Leavitt, justificó la exclusión de Colombia diciendo que desde Estados Unidos aún no se veía “el nivel de cooperación” necesario por parte del gobierno colombiano (Rodríguez, 2026).
El 12 de marzo, luego de una invitación de Petro a Trump a través de X, se produjo una llamada, en la que ambos mandatarios hablaron de energía, narcotráfico y reactivación económica , y aunque se dijo que Trump había pedido disculpas a Petro por la no invitación, fue el mismo mandatario colombiano quien desmintió esta versión a través de X (Cifuentes, 2026). Después de repasar estos hechos, se puede entrever que la relación entre los dos países ha sido volátil.
La relación histórica entre Colombia y Estados Unidos está cimentada por el paradigma del Respice Polum (mirar hacia el norte) de la Cancillería. El país asumió un rol histórico de aliado incondicional, un aliado que moldea sus políticas con base a las expectativas de Estados Unidos. Esa identidad institucional ha chocado con la propuesta alternativa de país que el gobierno Petro ha intentado establecer mediante sus proyectos en seguridad y comercio.
En el ámbito comercial, el gobierno ha propuesto planes de diversificación, mediante la política de Comercio Exterior (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2023) y se ha propuesto renegociar el TLC con Estados Unidos. No obstante, gremios como la Asociación Nacional de Exportadores y la Asociación Colombiana de Minería abogan por mantener este convenio vigente. Estos gremios sostienen que la sólida relación comercial con Estados Unidos es indispensable para la estabilidad económica, la generación de empleo y la gestión de la dependencia de Colombia del sector primario (Becerra, 2025). Estas demandas se ven respaldadas por cifras del DANE (2026).
Figura 1
Porcentaje de exportaciones colombianas dirigidas a Estados Unidos en el total de las exportaciones colombianas.
Nota: Elaboración propia con base en datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE, 2026).
Desde el Plan Colombia hasta la actualidad —incluyendo hitos como el gobierno de Uribe, el TLC y el mandato de Duque—, Estados Unidos ha concentrado entre el 25% y el 50% de las exportaciones colombianas. Esto ratifica que el histórico vínculo de dependencia comercial basado en bienes extractivos señalado por Martínez (2013) aún es real. Esta dependencia comercial será útil para analizar la posición en la que se encuentra el gobierno Petro.
En materia de seguridad, el Departamento Nacional de Planeación (2023) establece el plan para una Seguridad Humana, lo que supondría, en primera instancia, distanciarse de las ideas heredadas del Plan Colombia -lucha contra enemigo interno, aspersión con glifosato- y la adopción de una nueva política basada en la protección del tejido territorial y social. Frente a esto, la oposición, en cabeza de gremios de comerciantes como FENALCO, ha pedido el regreso de la política de seguridad tradicional y han promovido estrategias de seguridad junto con gobernaciones regionales (Ríos, 2026). Para estos sectores, las políticas alternativas del gobierno perjudican a las Fuerzas Armadas.
Según Ortiz (2025), desde la suspensión de Colombia del Grupo Egmont el Estado perdió acceso a una red global de unidades de inteligencia financiera. Esta información hace pensar que verdaderamente se han debilitado las instituciones de defensa del país, no en la “moral del ejército”, sino en capacidad técnica de respuesta en inteligencia.
Análisis
En síntesis, marcar distancia del papel tradicional de Colombia en el ecosistema internacional al promover políticas de seguridad y comercio alternativas a la expectativa norteamericana supone un cambio difícil porque implica la imposibilidad de emancipación inmediata por la dependencia comercial, por un lado, y por otro, la pérdida de instrumentos técnicos para la guerra.
En los últimos meses, el gobierno ha asumido un pragmatismo esporádico que se alinea con la expectativa de Washington y los gremios. Ese pragmatismo está representado en las llamadas conciliatorias. Sin embargo, el intento por satisfacer al gobierno estadounidense no parece suficiente, como lo demuestra la declaración de Leavitt.
Mientras tanto, al interior del Estado hay una fricción propiciada por dos actores con lógicas distintas, pues, el presidente actúa sobre una lógica personalista, mientras las instituciones diplomáticas ejercen prácticas construidas en la tradición, que las inclina a accionar desde la posición de aliado de Estados Unidos.
El ejemplo más claro de esta relación entre presidente e instituciones es la sucesión de hechos que antecedieron a la primera reunión en el Salón Oval: mientras los presidentes se insultaban, los cuerpos diplomáticos acordaron una llamada. Habría que preguntarse cuánto tiempo más podrá durar la capacidad de las instituciones diplomáticas de sostener la relación bilateral.
A partir de lo anterior, aparecen dos escenarios que analizan las consecuencias de la exclusión de Colombia de la cumbre Escudo de las Américas.
Para empezar, se puede dar el caso en que las reuniones entre los mandatarios Petro y Trump se hagan recurrentes y lleguen a acuerdos de programas de seguridad en territorio con apoyo en inteligencia, lo que sería un triunfo de las instituciones sobre el ejecutivo. En este escenario, el gobierno nacional sostiene un ejercicio pragmático de lucha contra el narcotráfico de manera focalizada que no abandona las políticas de Seguridad Humana, sino que las gradúa, elaborando operativos contra grupos armados. Esta práctica resultaría satisfactoria para la expectativa norteamericana y se podría contemplar la renegociación del TLC con enfoque en la reconversión industrial.
Otro escenario radicalmente opuesto es la intensificación de las tensiones entre los presidentes, en detrimento de la cooperación de inteligencia. En este escenario, la política de Seguridad Humana se desarrolla al margen de las consideraciones externas, pero con limitaciones técnicas. La tensión entre gobierno y FENALCO aumentaría por falta de capacidad militar, lo que se vería reflejado en más demandas de los gremios y resistencia a las reformas del gobierno. Todo esto precipitaría al gobierno a la búsqueda de nuevas alianzas para suplir los soportes técnicos de inteligencia y alianzas comerciales.
Para concluir, la exclusión de la cumbre en Miami no representa un acontecimiento fulminante para la relación bilateral de Colombia con Estados Unidos, pero sí un precedente en la historia de la relación de ambos países. Colombia se aproxima a una transición difícil, desde una zona de confort de subordinación hacia la búsqueda de autonomía. Este comportamiento incomoda al gobierno de Estados Unidos, que, en respuesta, segrega a Colombia de escenarios de integración regional. El desenlace dependerá de qué prevalezca: la lógica de diplomacia presidencialista o la institucional.
Referencias:
Alonso, J. (2026, marzo 6). Qué es el Escudo de las Américas, la nueva iniciativa de Trump para el continente. BBC Mundo.
Becerra, A. M. (2025, febrero 22). Así reaccionaron los gremios ante la declaración de Petro sobre el TLC; “Gobierno debe guardar mesura”. El País. https://www.elpais.com.co/economia/asi-reaccionaron-los-gremios-ante-la-declaracion-de-petro-sobre-el-tlc-gobierno-debe-guardar-mesura-2155.html
Cifuentes, S. (2026, marzo 13). Petro salió a desmentir que Trump se haya disculpado por la no invitación de Colombia a la cumbre de “Escudo de las Américas”: “Hablamos del peligro para nuestras vidas”. Infobae. https://www.infobae.com/colombia/2026/03/13/petro-salio-a-desmentir-que-trump-se-haya-disculpado-por-la-no-invitacion-de-colombia-a-la-cumbre-de-escudo-de-las-americas-hablamos-del-peligro-para-nuestras-vidas/
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