Nestor Camilo Carvajal 

OPRIC

El pasado 3 de septiembre se reunieron en Táchira, Venezuela, representantes de la parte fronteriza de Colombia y Venezuela en cabeza del secretario de fronteras de la gobernación de Norte de Santander, Víctor Bautista, y del protector de Maduro en el Estado de Táchira, Freddy Bernal, así mismo asistió al encuentro el presidente del Comité Intergremial de Norte de Santander, Carlos Luna[1]. Está tuvo como fin llegar a acuerdos necesarios para concretar una apertura gradual y segura de la frontera luego del cierre de esta en marzo de 2020. Los acuerdos más importantes a los que llegaron las autoridades son, la apertura de un corredor estudiantil para los estudiantes venezolanos que actualmente realizan sus estudios en Colombia, la creación de un grupo de trabajo conformado por la Dian y el Seniat (Servicio nacional integrado de administración aduanera y tributaria, de Venezuela) para la reactivación de las plataformas aduaneras, y, algunas comisiones para establecer protocolos para una gradual reactivación comercial, las cuales serian monitoreadas por la OPS y la OCHA (Oficina para la coordinación de asuntos humanitarios de la ONU)[2]

Esta reunión se veía venir desde hace ya un tiempo con los repetidos encuentros que mantuvieron los gremios colombo-venezolanos tanto con Freddy Bernal como con representantes de la gobernación de Norte de Santander[3], y es que, la reapertura de la frontera con el vecino país estaba retrasada y venía anunciándose desde mayo del presente año, fecha en la cual el gobierno nacional había informado la reapertura, anuncio que luego desmintió con un decreto de la Cancillería, pero que al final termino por cumplir intempestivamente el 2 de Junio de 2021[4]. Ante estas contradicciones y la acción unilateral, el canciller del régimen de Maduro, Jorge Arreaza, reacciono agresivamente a la apertura de la frontera y la califico como una “emboscada fronteriza”[5], incluso el mismo Maduro comento desde mayo que Colombia buscaría la apertura de la frontera para “Mandar variantes mas peligrosas” del virus, situación que resulto en que Colombia abriera su paso fronterizo mientras que Venezuela lo mantuviera cerrado sepultando el comercio y la vida transfronteriza de la población que habita la zona.

Las relaciones con el vecino país se han caracterizado por ser complicadas y estar llenas de enfrentamiento y desacuerdos. En los últimos meses se han presentado varios choques entre Maduro y Duque, y entre sus funcionarios. El mas reciente gira entorno a las declaraciones del presidente Duque y de la Canciller Marta Lucia Ramírez frente a las negociaciones entre Maduro y la oposición en México donde señalaban que, es necesaria la celebración de elecciones presidenciales libres y transparentes para la recuperación de la democracia en Venezuela, opinión ante la cual Delcy Rodríguez, vicepresidenta de Maduro, califico de “intromisión en asuntos internos” acusando a la Canciller Ramírez como la canciller de la “guerra”[6]. A esto se le suma la reciente denuncia de la violación a la soberanía colombiana en Guainía por miembros de la Fuerza Armada Bolivariana, violación que Duque acuso de “provocación bélica”; y la denuncia de Maduro que califica a la acción de control de la Superintendencia de Sociedades sobre la empresa Monómeros como un robo[7].

Por otro lado, en cuanto a las oportunidades de la apertura, es importante mencionar que la frontera con Venezuela es una frontera viva, supremamente importante para la región y que significa el flujo, la económica y la vida de millones de personas que coexisten en la zona fronteriza, de modo que la oportunidad de una reactivación comercial serviría muy bien a los propósitos de reactivación económica, de mejora en temas migratorios al tener mayor control en los pasos y a disminuir el uso de las trochas ilegales, así como mejora en la calidad de vida de la población y de los estudiantes venezolanos que estudian en Colombia[8].

Las relaciones entre Caracas y Bogotá, como se menciono anteriormente, se mantienen en un flujo constante de acusaciones que van y vienen. Desde el reconocimiento de Guaidó como “presidente interino” de Venezuela en 2019, el gobierno nacional cerro todo canal de comunicación con el régimen de Maduro, medida que explicaría su acción unilateral en temas tan delicados como el de las fronteras que a raíz del cierre se ha incrementado la presencia de grupos armados, bandas delincuenciales, contrabando y han proliferado un centenar de pasos ilegales por trochas. Estas necesidades que no cesan por las decisiones diplomáticas del ejecutivo llevaron a que la Gobernación de Norte de Santander “se saltara” al gobierno nacional y buscara un dialogo con el protector de Maduro en Táchira Freddy Bernal, a pesar de que el mismo presidente Duque saludo los diálogos, según el, por el bien de la población fronteriza[9]. Cabe recordar que el cargo de “protector” que ostenta Bernal es una figura inventada por el régimen para controlar de forma mas eficaz las gobernaciones de los Estados, de hecho, la misma gobernadora del Estado de Táchira ha tenido un protagonismo casi residual en las negociaciones[10].

Esta situación denota la perdida progresiva de credibilidad y eficacia del gobierno “interino” de Guaidó en Venezuela, es evidente la imposibilidad de su gobierno para atender asuntos sobre los cuales no tiene poder alguno, y que llevaron a que para atender las necesidades de la población colombio-venezolana transfronteriza las autoridades colombianas como la gobernación o la Dian reconocieran las instituciones de Maduro como autoridades en el territorio venezolano. Cabe recordar que la incapacidad del “interinato” de Guaidó ya se ha manifestado varias veces en cuestiones como la solicitud de extradición de la Aida Merlano, la cual solicitada por Duque en 2020, termino en una respuesta poco convincente y completamente ineficaz de Guaidó que se mostro presto a dar toda la ayuda posible “en el actual contexto de secuestro institucional”[11], es decir en un contexto en el que no tenia y aun no tiene, ningún poder real sobre la detenida, así mismo, la credibilidad del gobierno interino se ha visto fuertemente cuestionada después de la denuncia de una posible desviación de fondos de la empresa Monómeros (la misma que actualmente esta intervenida por la Supersociedades colombiana) que estaba bajo el control de Guaidó desde el 2019, hacia una empresa fantasma llamada “Lion Street” en Panamá, al parecer también bajo el control de Guaidó[12].

A pesar de que el presidente Duque reconociera los diálogos que lleva a cabo la gobernación de Norte de Santander aun queda en duda la posición que tomara el gobierno nacional ante los nuevos retos que presenta la situación alrededor de Venezuela, por un lado, el tema de la seguridad y la soberanía no deja de ser importante y la coexistencia de múltiples grupos armados a ambos lados de la frontera es un tema crucial que podría requerir al menos un mínimo de comunicación con el régimen[13], así mismo, la comunicación será necesaria para seguir coordinando los esfuerzos frente a una progresiva apertura de la frontera, teniendo en cuenta la evidente incapacidad de Guaidó como interlocutor actual del gobierno.

En resumen, este primer paso hacia una comunicación con autoridades venezolanas podría ser el inicio de la recuperación de un mínimo de comunicación con el régimen de Maduro, y es que, la situación en Venezuela requiere un cambio de estrategia por parte de Colombia. El escenario tanto interno como internacional ha cambiado, en Venezuela el régimen ha logrado perpetuarse a tal punto que la oposición se ha ido difuminando, dividiendo y ha decidido entrar en un proceso de dialogo, la pandemia también ha introducido una nueva variante a la situación política en la región, e incluso el apoyo que Colombia recibía por parte de Estados Unidos ha terminado por menguarse con el gobierno Biden, el grupo de Lima ha perdido el apoyo del Perú y se ha ido debilitando hasta casi la extinción, en resumidas la estrategia del “cerco diplomático” fracaso y es necesario el planteamiento de una nueva estrategia que permita la articulación y atención de problemas comunes con el vecino país.

Esta nueva estrategia probablemente recaerá en quien sea presidente después de las elecciones en 2022, e incluso los gremios de la frontera ya han comenzado a tantear el terreno con diferentes candidatos incluyendo al opositor Gustavo Petro. Varios expertos incluso recomiendan la apertura de relaciones cuando no diplomáticas por lo menos consulares[14]. De modo que, ante esta situación solo queda clara la necesidad de darle un giro a la estrategia de Colombia frente a Venezuela y el nuevo gobierno entrante tendrá el reto de restablecer la comunicación con el régimen al mismo tiempo que apoya una salida a la crisis.

[1]La Opinión (3 de septiembre de 2021) Inicia reunión por la reapertura de los puentes. Recuperado de https://www.laopinion.com.co/frontera/inicia-reunion-por-la-reapertura-de-los-puentes

[2]La Opinión (3 de septiembre de 2021) Anuncian nuevas medidas para la frontera con Venezuela. Recuperado de https://www.laopinion.com.co/frontera/anuncian-nuevas-medidas-para-la-frontera-con-vene3 dezuela?f

[3]La Opinión (25 de mayo de 2021) Continúan las conversaciones para la reapertura con Venezuela. Recuperado de https://www.laopinion.com.co/frontera/continuan-las-conversaciones-para-la-reapertura-de-la-frontera-con-venezuela

[4]Fernández, M. (2 de junio de 2021) Colombia reabrió unilateralmente sus fronteras con Venezuela. France24. Recuperado de https://www.france24.com/es/américa-latina/20210602-colombia-reapertura-unilateral-fronteras-venezuela

[5]Núñez, M. (3 de septiembre de 2021) Evalúan apertura de frontera colombio-venezolana. EfectoCocuyo. Recuperado de https://efectococuyo.com/politica/evaluan-apertura-de-frontera-colombo-venezolana/

[6]Hernández, A. (4 de septiembre de 2021). Venezuela repudia intromisión Colombiana en asuntos internos. UltimasNoticiasVe Recuperado de https://ultimasnoticias.com.ve/noticias/politica/venezuela-repudia-intromision-colombiana-en-asuntos-internos/

[7]Semana (7 de septiembre de 2021) Venezuela dice que la intervención de la supersociedades en Monómeros es un “robo”. Recuperado de https://www.semana.com/economia/empresas/articulo/venezuela-dice-que-intervencion-de-la-supersociedades-en-monomeros-es-un-robo/202119/

[8]Infobae (3 de septiembre de 2021) Frontera entre Colombia y Venezuela abrirá por primera vez este sábado 4. Recuperado de https://www.infobae.com/america/colombia/2021/09/03/frontera-entre-colombia-y-venezuela-abrira-por-primera-vez-este-sabado-4-de-septiembre/

[9]Ivan Duque. Recuperado de https://twitter.com/IvanDuque/status/1433845264259948570?t=-uad9mGaDcaRRRFb7mZoxA&s=19

[10]Freddy Bernal. Recuperado de https://twitter.com/FreddyBernal/status/1433812692612026380?s=20

[11] El Tiempo. (28 de enero de 2020). La respuesta de Guaidó a polémica petición del gobierno sobre Merlano. Recuperado de https://www.eltiempo.com/mundo/venezuela/respuesta-de-guaido-a-peticion-del-gobierno-sobre-extradicion-de-aida-merlano-456326

[12]LaW. (12 de Julio de 2021). Pedimos que investiguen a Monómeros por irregularidades: Diputado Venezolano. Recuperado de https://www.wradio.com.co/noticias/internacional/pedimos-que-investiguen-a-monomeros-por-irregularidades-diputado-venezolano/20210712/nota/4150862.aspx

[13]Cotamo, O. (27 de agosto de 2021). Adelantan consejo de seguridad en zona de frontera entre Colombia y Venezuela. AlertaSantanderes. Recuperado de https://www.alertasantanderes.com/norte-santander/cucuta/adelantan-consejo-de-seguridad-en-zona-de-frontera-entre-colombia-y

[14]El Tiempo. (8 de septiembre de 2021). ¿Debe Colombia cambiar su estrategia con Venezuela?. Recuperado de https://www.eltiempo.com/politica/gobierno/como-queda-colombia-tras-los-dialogos-en-venezuela-616427