Nestor Camilo Carvajal Villalba
OPRIC
El pasado lunes 4 de octubre la vicepresidenta del régimen de Maduro, Delcy Rodríguez, anuncio oficialmente la reapertura de la frontera con Colombia entre el Estado de Táchira en Venezuela y el departamento de Norte de Santander en Colombia[1]. En la madrugada del lunes las autoridades venezolanas retiraron los contenedores que bloqueaban el paso en los puentes internacionales Simón Bolívar (Villa del Rosario) y Francisco de Paula Santander (Cúcuta). La reapertura de la frontera es un evento que se tenia previsto desde hace meses después de los anuncios de pasos humanitarios y de las reuniones entre la Gobernación de Norte de Santander y el protector de Táchira, Freddy Bernal. Es importante mencionar que por parte del gobierno nacional la frontera había sido abierta desde el pasado 1 de junio de 2021 de forma unilateral, es decir, sin tener comunicación ni coordinación con el régimen de Maduro, de modo que la negociación para esta nueva apertura se desarrolló principalmente por las autoridades locales sin intervención del gobierno nacional.
La apertura unilateral de la frontera por parte de Colombia, causo malestar en el régimen venezolano, que la señalo de una “emboscada fronteriza” y mantuvo sus fronteras cerradas. Es evidente la tensión entre ambos países teniendo en cuenta el desconocimiento del Gobierno de Iván Duque al régimen de Maduro como legitimo y el reconocimiento por tanto del opositor Juan Guaidó como presidente interino de Venezuela, esta decisión ha marcado la estrategia del “cerco diplomático” del gobierno de Duque que inevitablemente se ha ido desmoronando con el pasar del tiempo. El desgaste del grupo de Lima, la perdida de apoyo del Gobierno estadounidense de Biden, el desmoronamiento de la estrategia del cerco diplomático y el avistamiento del fin del gobierno de Duque nos lleva a pensar en nuevos escenarios que necesitaran de una nueva estrategia con respecto a Venezuela y que ante la posición inamovible del actual gobierno, la responsabilidad muy probablemente recaerá en el nuevo gobierno entrante en 2022. Pero, las necesidades no esperan calendarios electorales y cambios de gobierno, por tanto, es necesaria una respuesta eficaz en cuanto a la vida transfronteriza con el vecino país.
La frontera con Venezuela es un punto clave de la vida en ambos países, esta región plantea oportunidades económicas, sociales, educativas y de cooperación que a raíz de las tensas relaciones entre ambos países se han minado cada vez más afectando profundamente la productividad y el comercio binacional, teniendo en cuenta la importancia que tiene la frontera para la región de Norte de Santander pues, según el presidente ejecutivo de la Cámara de Comercio de Cúcuta, Armando Peña, “el modelo de desarrollo regional y productivo del departamento gira en torno a la frontera con Venezuela, por lo que espera que con la reapertura se reactiven todos los sectores”[2]. El comercio total entre Colombia y Venezuela, tal como lo muestra la imagen, ha venido en picada desde el recrudecimiento de sus relaciones en 2015 llegando a la cifra mas baja de 222 millones de dólares, haciendo que la apertura real de las fronteras se convierta en una necesidad imperante, sobre el cual los gobiernos locales y los gremios de la región le han invertido en los últimos meses.
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Recuperado de https://www.larepublica.co/economia/inicia-una-nueva-fase-entre-colombia-y-venezuela-con-la-reapertura-del-paso-fronterizo-3242453
Además el cierre de la frontera a permitido e impulsado la incursión de grupos ilegales y el aumento de la criminalidad que se alimenta de la difícil situación, un ejemplo de esto son los grupos que controlan los pasos fronterizos, los cuales se benefician del cierre y terminan por exponer a peligros a la población migrante hacia Colombia y a la población de migrantes pendulares, es decir, aquellos que desarrollan su vida económica y social en ambos países y deben movilizarse constantemente[3].
El presidente Duque al respecto de la apertura enfatizo que “como Colombia ya abrió ese espacio, está dispuesta a empezar un proceso ordenado para que podamos garantizar ese paso fronterizo, pero esto no va a ser con chambonadas ni de manera súbita”[4]. Se esperaba que con el anuncio de la apertura por parte de Venezuela, estos pasos fronterizos por trochas se vieran menguados debido al paso legal a través de los puentes internacionales, pero, debido a la incomunicación y las posiciones inamovibles entre ambos países, las agendas no han podido coincidir y la normalización del paso por los puentes no ha sido posible, primero, debido a que los controles en ambos países siguen limitándose a dar permiso de pasar en casos humanitarios o de necesidad extrema además de la falta de coordinación para la vacunación de la población migrante, y segundo, porque según señalo el director de Migración Colombia, Juan Francisco Espinosa, es necesario verificar los puentes de paso luego de no haber tenido mas que peso muerto durante dos años[5]. De modo que el paso fronterizo aun continua, en la practica, cerrado.
Cabe recordar que la frontera con Venezuela no se encuentra completamente cerrada al comercio, pues en pasos como el de “Paraguachon” en la Guajira se mantiene con relativa normalidad, pero, es evidente que la apertura total en los pasos por los Santanderes significaría una oportunidad vital para la reactivación económica, la integración social e incluso para asegurar una mejor gestión del flujo migratorio entre ambos países. La gran barrera para una apertura coordinada y ordenada de la frontera es la crisis diplomática y política que ha caracterizado las relaciones bilaterales desde el cierre y la expulsión de colombianos en Venezuela en 2015[6], incluso el director de Migración Colombia ha señalado que actualmente el gobierno colombiano no tiene ningún tipo de contacto con el régimen venezolano.
Al respecto, el 14 de octubre, salió a la luz publica una carta firmada por analistas, diplomáticos, profesores y ex cancilleres de Colombia y Venezuela, entre los que se encuentran los ex cancilleres María Ángela Holguín y Rodrigo Pardo, así como los profesores de la UN, Gustavo Puyo, Alejo Vargas y Daniel García Peña, entre otros.[7] La carta solicita a los gobiernos la apertura total de los pasos fronterizos, la recuperación de los canales de comunicación interinstitucional, la reapertura de los consulados y la activación de una triple estrategia humanitaria-social, de recuperación económica y de seguridad. Además de esto, la carta recoge algunas propuestas que podrían realizarse para asegurar una apertura segura, ordenada y sobre todo que beneficie a la población afectada por el cierre. Algunas de estas propuestas son: Acordar y aplicar un control sanitario y de bioseguridad conjunto, reactivar los servicios consulares, acción que no implica un reconocimiento político entre uno u otro gobierno sino un servicio de atención para los ciudadanos de un país que residen en otro, generar coordinación entre autoridades locales, regionales y nacionales, cámaras de comercio y con organizaciones sociales que atienden migrantes, entre otras.
El agotamiento de la estrategia del gobierno Duque frente a Venezuela es un tema que a cada momento se intensifica y acorrala la discrecionalidad del gobierno para el mejoramiento de la situación en la frontera, también el debilitamiento del apoyo internacional al gobierno “interino” de Guaidó le resta más credibilidad a un aliado de Duque que parece solo causarle disyuntivas que limitan las decisiones del ejecutivo[8]. Es probable que el Gobierno Duque se mantenga en su posición de seguir reconociendo a Guaidó como gobierno, pero también podría ser posible a raíz de la apertura y la presión local e internacional, que el gobierno permita al menos la apertura de la frontera, la coordinación (aunque solo entre autoridades locales y regionales) y el restablecimiento de las relaciones consulares, siempre y cuando esto no implique reconocimiento político del régimen.
Algo es claro y es la necesidad de reestablecer las relaciones transfronterizas y llevarlas a cifras de épocas pre-Covid19 e incluso a épocas anteriores a la crisis diplomática, pues el agotamiento de la estrategia del “cerco diplomático”, las negociaciones entre la oposición y el régimen en México, y el fin del gobierno Duque, pueden ser indicios de un cambio de rumbo en las relaciones con Venezuela, por ahora, la atención recaerá en las decisiones inmediatas que tomen las autoridades regionales y nacionales para lograr mejorar la vida de los habitantes colombianos y venezolanos de la zona fronteriza, enfrentar los retos en seguridad y jalonar una reactivación económica que depende en gran parte de la movilidad en la frontera.
[1] Luigino Bracci. (4 de octubre de 2021). “Delcy Rodríguez informa de reapertura gradual del comercio con Colombia” Recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=nIC-WCssvbQ
[2] La Republica. (5 de octubre de 2021). Inicia nueva fase entre Colombia y Venezuela con la reapertura del paso fronterizo. Recuperado de https://www.larepublica.co/economia/inicia-una-nueva-fase-entre-colombia-y-venezuela-con-la-reapertura-del-paso-fronterizo-3242453
[3] La Vanguardia. (6 de octubre de 2021). Exasperación en la frontera entre Venezuela y Colombia porque la reapertura se resiste. Recuperado de https://www.lavanguardia.com/internacional/20211006/7771027/frontera-venezuela-colombia-cerrada-reapertura.html
[4]El Espectador. (4 de octubre de 2021). “No será con chambonadas”: Duque sobre apertura de frontera con Venezuela. Recuperado dehttps://www.elespectador.com/politica/no-sera-con-chambonadas-duque-sobre-apertura-de-frontera-con-venezuela/
[5]Blu Radio. (5 de octubre de 2021). “Apertura de frontera con Venezuela será gradual”: Migración Colombia. Recuperado dehttps://www.bluradio.com/nacion/apertura-de-frontera-con-venezuela-sera-gradual-migracion-colombia
[6] DW. (25 de Agosto de 2015). Venezuela: expulsan a colombianos de sus casas y las marcan para derribarlas. Recuperado dehttps://www.dw.com/es/venezuela-expulsan-a-colombianos-de-sus-casas-y-las-marcan-para-derribarlas/a-18672133
[7] El Espectador. (14 de octubre de 2021). Apertura en frontera con Venezuela: Piden enfoque social-económico y de seguridad. Recuperado de https://www.elespectador.com/colombia/mas-regiones/apertura-en-frontera-con-venezuela-piden-enfoque-social-economico-y-de-seguridad/
[8] Carvajal, N. (13 de septiembre de 2021). Reapertura de fronteras con Venezuela: ¿Que implica reconocer las instituciones de Maduro como autoridades para dialogar?. OPRIC, Universidad Nacional de Colombia. Recuperado de http://opric-unal.org/index.php/produccion-academica/analisis-de-coyuntura/2315-reapertura-de-fronteras-con-venezuela-que-implica-reconocer-las-instituciones-de-maduro-como-autoridades-para-dialogar