Juan Manuel Ñustes Ortiz
Recientemente, el 19 de octubre del año en curso, se aprobó una proposición por la plenaria en el Senado de la República que pretendía la creación de una comisión bilateral entre los parlamentos de la República de Colombia y la República Bolivariana de Venezuela, bajo el amparo de los artículos 9[1] y 226[2] de la Constitución Política de Colombia. Esto con el fin de normalizar las relaciones diplomáticas y comerciales con el vecino país, aunado en la verificación de las buenas prácticas comerciales[3]. Al día siguiente de dicho acto, la Asamblea Nacional de Venezuela hizo lo mismo, con el argumento de que la ruptura en las relaciones solo está afectando a los empresarios. Sin embargo, contando con los recientes pronunciamientos de Nicolás Maduro en los que aplaude la iniciativa del Senado colombiano, el presidente Iván Duque en su reunión con Antony Blinken, secretario de Estado de Estados Unidos, cerró la puerta a la iniciativa argumentando los valores democráticos que defiende y el artículo 189[4] de la constitución en el que se le confiere la función de dirigir las relaciones internacionales del Estado colombiano[5].
Por consiguiente, surge la cuestión frente a ¿por qué se logró la aprobación de la proposición en un legislativo con mayorías de gobierno? Según un medio de comunicación y una congresista del partido Centro Democrático ocurrió un despiste en el trámite de la proposición presentada por Jorge Eliécer Guevara y Yesid García del Partido Verde[6]. En consecuencia, se diría que el anuncio de Duque fue una forma de enmendar el error, pero existen varios aspectos presentes que impiden aceptar este argumento con contundencia.
Primero, el presidente del Senado, moderador de las plenarias, no hizo llamado alguno para negar la proposición, siendo miembro del Partido Conservador, este último, partido de gobierno. De hecho, después de la negativa de Iván Duque, Juan Diego Gómez (presidente del Senado) aclaró que no se estaban sustituyendo las funciones del presidente, dando cuenta que hasta las fuerzas de gobierno indican una necesidad en el cambio de las relaciones con Venezuela. Segundo, la reciente ley 2135 de 2021[7] que establece un régimen especial para las entidades territoriales fronterizas y la ley 191 de 1995[8] que creó las zonas de frontera favorecen el diálogo entre los gobiernos locales y departamentales con sus pares de los países colindantes; tercero, fruto de lo anterior, se ha impulsado desde los niveles locales la apertura de la frontera; cuarto, en las fronteras se han ubicado actores armados en función de economías ilícitas, lo cual requiere la comunicación entre los gobiernos en sus múltiples escalas[9]. Quinto, Colombia solo tiene conexión terrestre con Venezuela y Ecuador, por lo tanto, si se quiere favorecer el crecimiento económico y el comercio a nivel regional no se puede sostener las restricciones en el primer caso.
Además, hay que considerar que, en la política exterior, se presentan una variedad de actores que orientan su dirección (por más que esté encabezada por el presidente según el mandato constitucional), lo que ha pretendido el congreso desde las bancadas de gobierno y oposición es dar esa orientación; estas últimas con mayor alcance en la política exterior debido al estatuto de oposición. Conjuntamente, dado que no se ha citado a una reunión ordinaria de la Comisión Asesora Presidencial de Relaciones Exteriores (hecho que se ha vuelto costumbre desde gobiernos anteriores) se deja en evidencia una menor importancia a la comunicación entre el gobierno y el congreso, lo cual, contrario al realismo en las RR. II, implica una falta de coordinación y unificación del Estado en términos de política exterior. Es decir, el llamado no solo es a crear canales de diálogo con el gobierno venezolano, también hacerlos con el congreso.
Por otro lado, es necesario traer a discusión la desestima de Iván Duque a la creación de la comisión bilateral, es evidente que una de sus grandes apuestas fue liderar, desde el discurso de la democracia regional, el abandono del cargo ocupado por Nicolás Maduro y la realización de nuevas elecciones, por lo tanto, el restablecer las relaciones o su intento implica un retroceso discursivo en la apuesta. Precisamente, pese a que la comisión bilateral sea entre los legislativos, el gobierno colombiano comunicó a través de la Cancillería en diciembre pasado que no reconocía las elecciones legislativas, por tanto, la Asamblea Nacional[10]. Es decir, el discurso se vuelve un obstáculo para una realidad que ha cambiado el devenir de la política exterior.
En esta situación, el margen de acción de gobierno Duque frente a Venezuela se ha reducido. Los factores externos, en los que claramente influye el gobierno de Nicolás Maduro, pese a no ser reconocido, y los factores nacionales que encuentran su expresión en el Senado y los gobiernos locales, no tienen beneficios en el consenso con el que el gobierno nacional comenzó su período; sumando a esto, la aproximación de las elecciones legislativas y la opinión pública requieren que se cambie el acuerdo. Profundizando este aspecto, existe una presión por parte de grupos de interés de orientada a recomponer las relaciones entre ambos países[11], ignorar este hecho afecta las aspiraciones electorales de los partidos de gobierno, teniendo en cuenta el peso de los gremios en las elecciones legislativas, especialmente en Norte de Santander, esto se confirma en la reciente reunión del Comité Intergremial y Gustavo Petro en donde este último insistió su posición a favor de la apertura de los pasos y el restablecimiento de relaciones bilaterales[12].
En conclusión, sí existe una intención del Senado de la República por llevar a cabo una comisión para el restablecimiento de las relaciones diplomáticas y comerciales con Venezuela. Lo anterior no se infiere del pronunciamiento de Juan Diego Gómez (presidente del Senado), es fruto del contexto de la política exterior que lleva al congreso a afirmarse como un actor central en el sector, mientras que el gobierno queda en una posición ambivalente de mantener su discurso y crear otro contradictorio que le permita salir a flote, es decir, manejando las intenciones sobrepuestas. Entre tanto, el Senado creó una comisión bilateral para contener a los gobernantes locales y a los gremios, por lo que se espera su encuentro en un futuro cercano; respecto a lo anterior, surge la duda de ¿hasta qué punto la proximidad de las elecciones le da un papel relevante al congreso en la política exterior y lo obliga a dejar su cómodo escenario de las condecoraciones?
[1] Se interpreta que el artículo 9 se toma lo referente a “la política exterior de Colombia se orientará hacia la integración latinoamericana y del Caribe (Constitución Política de Colombia, 1991, art 9). http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.html
[2] El artículo hace referencia a “El Estado promoverá la internacionalización de las relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas sobre la base de la equidad, reciprocidad y conveniencia nacional” (Constitución Política de Colombia, 1991, art 226). http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.html
[3] Senado de la República. (octubre 20, 2021). Senado propone crear una comisión bilateral con la Asamblea de Venezuela. https://www.senado.gov.co/index.php/prensa/noticias/3143-senado-propone-crear-comision-bilateral-con-la-asamblea-de-venezuela?highlight=WyJwcm9wb3NpY2lcdTAwZjNuIiwxOSwib2N0dWJyZSJd
[4] Constitución Política de Colombia (1991). Artículo 5. Gaceta Constitucional N°116. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.html
[5] El Espectador. (octubre 21, 2021). Maduro apoya propuesta del Senado colombiano de retomar relación con Venezuela. https://www.elespectador.com/mundo/america/maduro-apoya-propuesta-de-senado-colombiano-de-retomar-relacion-con-venezuela/
El Tiempo. (octubre 21, 2021). El primer día de Blinken en Colombia y los temas que trató con Duque. https://www.eltiempo.com/politica/gobierno/siga-la-declaracion-conjunta-de-duque-y-el-secretario-de-estado-blinken-626616
[6] NTN 24. (octubre 22, 2021). “Tenemos que pedirles perdón a los colombianos y admitir la culpa por dejarnos meter ese gol”: Paola Holguín. https://www.ntn24.com/programas/la-manana/tenemos-que-pedirle-perdon-a-los-colombianos-paola-holguin-386869
[7] Congreso de la República. (agosto 4, 2021). Ley 2135. Por medio de la cual se establece un régimen especial para los departamentos fronterizos, los municipios y las áreas no municipalizadas fronterizas, declarados zonas de frontera en desarrollo de lo dispuesto en los artículos 9o, 289 y 337 de la Constitución Política. Diario oficial N°51756. https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/ley_2135_2021.htm
[8] Congreso de la República. (junio 23, 1995). Ley 191. Por medio de la cual se dictan disposiciones sobre Zonas de Frontera. Diario Oficial 41903. https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/ley_0191_1995.htm#5
[9] Néstor Carvajal (2021). Reapertura de fronteras con Venezuela: ¿Qué implica reconocer las instituciones de Maduro como autoridades para dialogar? OPRIC. http://opric-unal.org/index.php/produccion-academica/analisis-de-coyuntura/2315-reapertura-de-fronteras-con-venezuela-que-implica-reconocer-las-instituciones-de-maduro-como-autoridades-para-dialogar
[10] Cancillería. (diciembre 6, 2020). Comunicado de prensa. https://www.cancilleria.gov.co/en/newsroom/news/comunicado-prensa-8
[11] El Espectador. (julio 6, 2020). Empresarios piden reactivar el comercio de la frontera entre Colombia y Venezuela. https://www.elespectador.com/economia/empresarios-piden-reactivar-comercio-de-la-frontera-entre-colombia-y-venezuela-article/
[12] La opinión. (septiembre 8, 2021). ¿De qué hablaron los empresarios de Norte de Santander con Gustavo Petro? https://www.laopinion.com.co/politica/de-que-hablaron-los-empresarios-de-norte-de-santander-con-gustavo-petro