Danna Giselle García Rendón

En días pasados, tuvo lugar la primera visita del Secretario de Estado de Estados Unidos, Antony Blinken, a Colombia. La llegada de Blinken representó la primera visita de un funcionario estadounidense de alto nivel al país, luego de que Joe Biden asumiera la presidencia de los Estados Unidos[1]. Su visita estuvo llena de complejidades e incertidumbres, teniendo en cuenta aquellos episodios electorales que debilitaron los canales de diálogo y entendimiento de Colombia con los EEUU; sin embargo, la llegada de Blinken pareció ser un indicador de que las relaciones bilaterales entre ambos países marchan a buen ritmo. No obstante, aunque esto a primera vista parezca ser así, es perentorio proponer un análisis sobre el contenido del mensaje que dejó Blinken al gobierno colombiano, en los principales temas tratados durante su visita: la implementación del Acuerdo de Paz; los derechos humanos, el fenómeno migratorio y la lucha contra el narcotráfico.

El tema de la implementación de lo pactado en el Acuerdo de Paz con las FARC fue un tema ineludible durante la agenda prevista de Blinken en Colombia. Pues el funcionario estadounidense, aunque reconoció avances, aseguró que queda mucho por hacer, especialmente, señaló en una conferencia de prensa conjunta con Duque, “que se puede hacer aún más para aumentar y fortalecer la presencia del Estado en las zonas rurales; crear oportunidades económicas aún mayores en las zonas rurales; y, avanzar, en las cuestiones relativas a la tenencia de la tierra”[2]. Además, el secretario reiteró el apoyo de los Estados Unidos en aumentar y fortalecer la presencia del Estado y la fuerza pública en los municipios PDET, para la garantía de los derechos humanos, la seguridad, y el respeto de las poblaciones rurales afectadas por el narcotráfico, la violencia y los grupos ilícitos[3].

El llamado a implementar la paz es un mensaje que no deja de reiterarse en la comunidad internacional y mucho menos, desde que Biden se posesionó como presidente de los EEUU. Pues a tres años de que Duque llegó a la presidencia, en representación de un partido que ha rechazado y entorpecido la implementación del acuerdo de paz, el cumplimiento de este aún se encuentra en retraso, lo que se evidencia en la persistencia de varios conflictos armados, aunado a los problemas de seguridad tras los nuevos picos de violencia, y la situación de inseguridad de líderes sociales, comunales y defensores de derechos humanos.

Ante esto último, Blinken realizó un llamado al gobierno colombiano sobre la necesidad de rendir cuentas por los abusos de derechos humanos cometidos durante el conflicto armado en Colombia, la rendición de cuentas por los abusos cometidos en respuesta a las protestas a principios de este año, y la rendición de cuentas de los responsables de los ataques contra los defensores de derechos humanos, periodistas y otros líderes de la sociedad civil. Pues el panorama es bastante complejo, de acuerdo con Indepaz, solo en 2021, se han reportado 77 masacres, de las cuales han sido asesinadas 249 personas, además, han sido asesinados 136 líderes sociales, 38 firmantes de la paz y 80 jóvenes durante el estallido social entre abril y julio de 2021[4].

Situación que deja mal parado a Colombia, ante la posición que se quiere proyectar, sin embargo, no se ha dejado de encontrar todo tipo de excusa para restarle importancia a la situación de derechos humanos que presenta el país. Cabe recordar la reacción del presidente Duque ante la carta enviada por parte del director de la División de las Américas de Human Rights Watch, José Miguel Vivanco, a Antony Blinken, dos días antes de su llegada a Colombia. En esta carta se denunciaban las falencias presentadas con la implementación de los acuerdos de paz, el aumento de la violencia en el país y se solicitaba condenar los abusos policiales vividos durante el paro nacional y el no apoyo al retorno de la aspersión aérea de cultivos ilícitos[5]. Ante esto, Duque calificó a Vivanco, de querer sacar provecho de la visita de Blinken, asegurando que “él no atiende a presiones de nadie y no va a servir para que opaquen su visita, haciéndoles el juego del protagonismo mediático. Su agenda está enfocada a la migración y a otros temas bilaterales”.

De todas maneras, el mensaje fue preciso, desde los Estados Unidos se tiene claridad sobre los abusos perpetrados por la fuerza pública, y las violaciones a los derechos humanos presentadas, pese a que Duque reiteró que su gobierno tiene una política de cero tolerancia sobre el abuso policial. Recientemente la Comisión de Justicia y Paz publicó el informe final de la Misión de Observación Internacional por las Garantías de la Protesta Social y contra la Impunidad en Colombia, donde se corrobora el tratamiento bélico que se le ha dado a la protesta social y al disenso político, y asimismo, se indica que defensoras y defensores de derechos humanos han recibido constantemente amenazas, hostigamientos y seguimientos por parte de la fuerza pública, además de ello, se da cuenta de la persecución de la que son víctimas las familias de estos colectivos y de los jóvenes que participaron durante el Paro Nacional y que fueron asesinados[6].

Adicional a esto, es necesario señalar que congresistas norteamericanos insisten en suspender el financiamiento del país norteamericano a la fuerza pública colombiana, y han solicitado que se rechace públicamente las declaraciones de altos funcionarios del gobierno colombiano que impliquen que las protestas son planificadas por grupos terroristas[7]. Ante lo anterior, es necesario que el gobierno Duque y el gobierno entrante, pase página de aquella era Trump, quien en su política exterior hacia la región no vislumbraba el proceso de paz en Colombia como parte de su agenda, lo que contribuyó a la omisión intencionada del gobierno colombiano de la situación interna en la relación bilateral. Es necesario, entonces, que tanto Duque como el gobierno entrante se comprometan más con la defensa en la implementación del acuerdo de paz, de cuyo desarrollo Biden hizo parte.

Sin embargo, desde el gobierno colombiano se relativizan los acontecimientos y compromisos internos e internacionales, ante la tendencia de centrar estratégica e ideológicamente la discusión en la situación venezolana. La crisis migratoria venezolana se constituyó también en uno de los principales temas tratados por Blinken en su visita a Colombia, pues se destacó la generosa acogida desplegada por Colombia, como un modelo para la región y para el mundo. Aun así, pese al tratamiento que Colombia le ha otorgado a la migración venezolana, la política exterior de Duque sigue dando muestras de una ideologización y reduccionismo en temas como la migración, pues el discurso hacia Venezuela continúa siendo contundente frente al rechazo del régimen de Nicolás Maduro, señalando que “lo que no hará Colombia es reconocer una dictadura corrupta y basada en el narcotráfico”.

Por otra parte, uno de los temas más importantes para ambos gobiernos es la grave crisis migratoria regional que se vive en las fronteras del país, específicamente la frontera entre Colombia y Panamá, donde miles de migrantes quedan atrapados en el municipio de Necoclí antes de adentrarse al istmo del Tapón del Darién. Al ser un problema regional y de responsabilidad compartida, el gobierno colombiano aprovechó la visita de Blinken para solicitar más apoyo financiero y la materialización de los desembolsos de los compromisos adquiridos en la mesa redonda con los donantes. Sin embargo, se ha señalado que más allá de las ayudas humanitarias, Colombia sufre una importante crisis presupuestaria por un mal manejo económico, lo que hace que, si las ayudas humanitarias están mal dirigidas se termine perjudicando a la población colombiana[8].

Por último, en cuanto al ítem relacionado al acuerdo que Estados Unidos ha mantenido con Colombia para la lucha contra el narcotráfico y la seguridad, Blinken dio cuenta del “nuevo enfoque” de los Estados Unidos en la lucha contra las drogas, un enfoque que no sólo refuerza el cumplimiento de la ley para reducir la violencia, sino uno que se apoya en los derechos humanos como núcleo[9]. Según Blinken, ello implica que se invierta en la prevención, tratamiento y recuperación para quienes luchan contra la drogadicción y reducir la demanda de los Estados Unidos que alimenta la actividad delictiva. Ante esto, se han tramitado enmiendas en el capitolio estadounidense para que el gobierno Biden exija informes detallados sobre el uso que se le da a los recursos de ese país en Colombia[10]. Cuestión que podría tener un efecto positivo ante el enfoque que el gobierno Duque ha privilegiado en la lucha contra las drogas, en la insistencia de retomar la aspersión aérea con glifosato.

Ante este panorama, es claro que apremia una reestructuración de la agenda bilateral de Colombia frente a Estados Unidos, pues pese a la falta de una política clara del gobierno de Biden de cara a la región, se ha expresado preocupación desde el país norteamericano por la implementación del Acuerdo de Paz, la garantía de los derechos humanos, la lucha contra el narcotráfico y la situación migratoria venezolana. El mensaje que se dejó a Colombia debe servir de aliciente para que la diplomacia colombiana pueda cambiar de rumbo frente al tratamiento que se les da a los asuntos internos del país, quien hasta ahora se ha concentrado en mantener una actitud negacionista frente a las violaciones a los derechos humanos y de atribución de todos los problemas relacionados con la implementación de los acuerdos de paz al narcotráfico. Se hace necesario un cambio en la narrativa para que el gobierno asuma un compromiso mayor frente a estos temas.

[1] Forbes Staff. (9 de octubre, 2021). Secretario de Estado de Estados Unidos visitará Colombia. Obtenido de: https://forbes.co/2021/10/09/actualidad/secretario-de-estado-de-estados-unidos-visitara-colombia/

[2] Departamento de Estado de EEUU. (20 de octubre, 2021). El secretario Antony J. Blinken y el presidente colombiano Iván Duque en una conferencia de prensa conjunta. Obtenido de: https://www.state.gov/translations/spanish/el-secretario-antony-j-blinken-y-el-presidente-colombiano-ivan-duque-en-una-conferencia-de-prensa-conjunta/

[3] “EE.UU. cooperará para fortalecer la seguridad en municipios Pdet de Colombia”. (22 de octubre, 2021). Obtenido de: https://www.eluniversal.com.co/colombia/ee-uu-cooperara-para-fortalecer-la-seguridad-en-municipios-pdet-de-colombia-BD5599452

[4]Indepaz. (20 de octubre, 2021). Informe de masacres en Colombia durante el 2020 y 2021. Obtenido de: http://www.indepaz.org.co/informe-de-masacres-en-colombia-durante-el-2020-2021/

[5] Las2Orillas. (20 de octubre, 2021). El documento con el que Blinken llega a la reunión con Duque. Obtenido de: https://www.las2orillas.co/el-documento-con-el-que-blinken-llega-a-la-reunion-con-duque/

[6] Justicia y Paz Colombia. (7 de octubre, 2021). Informe Final de la Misión de Observación Internacional por las Garantías de la Protesta Social y Contra la Impunidad en Colombia. Obtenido de: https://www.justiciaypazcolombia.com/informe-final-de-la-mision-de-observacion-internacional-por-las-garantias-de-la-protesta-social-y-contra-la-impunidad-en-colombia/

[7]Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos. (14 de mayo, 2021). Carta de 55 congresistas norteamericanos al Secretario de Estado Blinken. Obtenido de: https://coeuropa.org.co/carta-55-congresistas-norteamericanos/

[8] “La maltrecha relación Colombia-Estados Unidos daña a ambos países”. (15 de octubre, 2021). Obtenido de: https://www.dw.com/es/la-maltrecha-relaci%C3%B3n-colombia-estados-unidos-da%C3%B1a-a-ambos-pa%C3%ADses/a-59511049

[9] “Blinken se enfoca en abordar causas y no síntomas de problemas en Colombia”. (21 de octubre, 2021). Obtenido de: https://www.efe.com/efe/america/politica/blinken-se-enfoca-en-abordar-causas-y-no-sintomas-de-problemas-colombia/20000035-4657764

[10] “Antony Blinken fue recibido por Marta Lucía Ramírez para su visita al país”. (20 de octubre, 2021). Obtenido de: https://www.elcolombiano.com/colombia/antony-blinken-inicio-su-visita-en-colombia-KP15920138