Juan Manuel Ñustes

OPRIC

Recientemente, se conmemoró la firma de acuerdo para la terminación del conflicto y la consecución de una paz estable y duradera firmado el 24 de noviembre de 2016, evento al que asistió el Secretario General de las Naciones Unidas António Guterres, destacando las posibilidades abiertas por el acuerdo pese a las dificultades[1]. Entre tanto, en el marco de plena campaña electoral es necesario traer a la opinión pública, según datos del Observatorio de la Democracia adscrito a la Universidad de los Andes que, durante la pandemia, el conflicto armado pasó a ser una preocupación secundaria para gran parte de la población colombiana, siendo más relevante la corrupción y la economía del país[2]. Por lo tanto, para una cantidad considerable de personas la implementación del Acuerdo no es importante en el debate político y apenas arrancó el actual gobierno no se dudó en obstaculizar su implementación con las objeciones a la Jurisdicción Especial para la Paz[3]. Bajo esta lógica, ¿qué importancia tiene la visita de Guterres?

Primero, durante una rueda de prensa posterior a una reunión que Guterres sostuvo con el presidente Duque el secretario manifestó su confianza en el presidente para continuar con la implementación de los acuerdos. Pero llama la atención que en toda la rueda de prensa el presidente de Colombia jamás se refiriera al quinto aniversario sino a la política de “Paz con Legalidad” que formuló en el Plan Nacional de Desarrollo, de hecho, un periodista le preguntó: ¿se celebra el Acuerdo de paz o Paz con Legalidad? Duque evadió la pregunta y resaltó nuevamente los logros de su política, mintiendo en dos aspectos; primero, el avance notable en el catastro, mientras que en el SIIPO se indica que el porcentaje de municipios con catastro multipropósito actualizado es del 7,14%[4]; segundo, reconoce a su propio gobierno la ley sancionada que reglamenta las curules de paz en la cámara de representantes, pero hace seis meses el Departamento Administrativo de la Presidencia interpuso un recurso para retroceder la sentencia de la Corte Constitucional que las revivió[5][6].

Debido a lo anterior, no existió una voluntad del gobierno en celebrar el quinto aniversario del Acuerdo de Colón, como se infiere de Rodrigo Pardo, es una necesidad[7]. La implementación funciona como un reducto que conserva la política exterior, una de las últimas cartas de Duque después de fracasar en varias de sus apuestas en el plano internacional como el Pacto de Lima o el liderazgo regional en materia de derechos humanos. Es claro que la dimensión externa ha resistido a los sectores políticos internos que intentan hundir el acuerdo, debido a esto no se han roto totalmente las deterioradas relaciones internacionales durante este gobierno; sin embargo, esto implica que si este último quiere disponer de su agenda de política exterior tiene cada vez menos tópicos, entre esos el acuerdo.

Tercero, la llegada de Guterres claramente aporta a un tipo de “relanzamiento” del Acuerdo de Paz (o Paz con legalidad), al posicionar nuevamente a este último en la opinión pública, satisfacer a todos los sectores políticos, ya que los contradictores podrán disponer del Acuerdo electoralmente oponiéndose y quienes lo apoyaran podrán prometer su correcta implementación. De otra forma, el expresidente Álvaro Uribe no hubiera expuesto un comunicado afirmando que “Acuerdo de paz no ha habido”[8]. La influencia de Guterres en estos atisbos es notable. Mientras, llama la atención que en uno de sus discursos el Secretario General se dirigiera a los enemigos de la paz de una manera tan general que podía caber hasta el mismo Uribe[9].

Cuarto, el Secretario General destacó los esfuerzos en la implementación de los PDET[10]. No obstante, en el último informe de la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Colombia se dice lo opuesto. Uno de los pocos puntos favorables en este es la sanción de la ley de curules para la paz, a su vez, llama la atención sobre: el hundimiento de la jurisdicción especial agraria necesaria para la titulación de tierras y los recortes presupuestales a entidades claves como las Agencia de Renovación del Territorio, la Agencia de Reincorporación y Normalización y la Agencia Nacional de Tierras. Por lo cual, desde afuera también existe un actor crítico de la implementación del acuerdo que el gobierno nacional debe tener en cuenta para poder rescatar la agenda de política exterior[11].

Por último, es notable la compaginación de Guterres y Duque en la paz desde “la Colombia profunda” o desde el “territorio”. Ambos no escatiman en el uso de tales consideraciones para distinguir los lugares en los que el Estado hace presencia con proyectos productivos de balance positivo o para argumentar que el Estado aún no está presente en todo el territorio nacional en el caso del deterioro en la seguridad de los excombatientes[12]. Esto es importante porque ambos dejan claro los límites que tiene la implementación para no opacar la gestión del gobierno (cuestionable) e impulsar el Acuerdo. Ese tipo de definiciones nombradas no deja de ser un acercamiento colonial al problema (separación centro/periferia), pero instrumentalmente efectivo para justificar lo que falta, en términos de Serje, los espacios de excepción útiles para la presencia diferenciada del Estado que dice llevar la paz[13]. Se puede concluir que la visita de Guterres a Colombia motiva la reintroducción en la opinión pública del Acuerdo de Paz o la Paz con Legalidad y la presión externa para una implementación adecuada de este(os) último debido al manejo incorrecto que Duque le ha dado a la política exterior, promoviendo consigo que el acuerdo vuelva a ser un elemento electoral a futuro. Cabe destacar que todo ocurre en el mismo marco de la Colombia profunda a la cual el Estado entra a pacificar, irónicamente coincidente con el acuerdo firmado en un lugar llamado el teatro Colón.

[1]Misión de Verificación. (24 de noviembre de 2021). Palabras del Secretario general de la ONU en el acto del quinto aniversario del Acuerdo de Paz de Colombia. https://colombia.unmissions.org/palabras-del-secretario-general-de-la-onu-en-el-acto-del-quinto-aniversario-del-acuerdo-de-paz-de

[2]Avila, C., García, M., Plata, J. (2020). El principal problema del país. En Colombia, un país en medio de la pandemia. Democracia e instituciones (pp. 22-23). Universidad de los Andes. https://obsdemocracia.org/encuestas/

[3]Pizano, L. (26 de noviembre de 2021). Cinco años de resistencia. El Espectador. https://www.elespectador.com/opinion/columnistas/lariza-pizano/cinco-anos-de-resistencia/

[4]SIIPO. (2021). Municipios con catastro rural multipropósito formado y/o actualizado. https://siipo.dnp.gov.co/detalleindicador/QEH9eK4obFzIrAbcYqRz

[5] El Espectador. (24 de noviembre de 2021). "Nada puede justificar la violencia hoy en Colombia": Guterres, secretario de la ONU [video]. Youtube. https://www.youtube.com/watch?v=oSR9nSwYkUY

[6] El Tiempo. (9 de junio de 2021). Polémica del intento de gobierno contra las curules de paz. https://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/controversia-por-nuevo-intento-de-tumbar-curules-de-paz-594600

[7]Pardo, R. (20 de noviembre de 2021). Análisis: Una paz de cinco años. El Espectador. https://www.elespectador.com/colombia-20/paz-y-memoria/analisis-una-paz-de-cinco-anos/

[8] El Tiempo. (24 de noviembre de 2021). Acuerdo de paz no ha habido': las reflexiones de Uribe a António Guterres. https://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/uribe-reitero-criticas-al-acuerdo-de-paz-634366

[9]EFE (24 de noviembre de 2021). Guterres reconoce sobre el terreno los avances y las dificultades de la paz en Colombia.

https://www.efe.com/efe/america/portada/guterres-reconoce-sobre-el-terreno-los-avances-y-las-dificultades-de-la-paz-en-colombia/20000064-4682995

[10]Misión de verificación. (23 de noviembre de 2021). Palabras del Secretario general en la ceremonia de aniversario del Acuerdo de paz en Colombia en Apartadó, Antioquia.

[11]Naciones Unidas. (2021). Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Colombia (Jun-sep). https://colombia.unmissions.org/sites/default/files/n2125246.pdf

[12]El Espectador. (22 de noviembre de 2021). António Guterres, secretario general de la ONU, llegó a Colombia y hablará de paz. https://www.elespectador.com/mundo/america/antonio-guterres-secretario-general-de-la-onu-llego-a-colombia-y-hablara-de-paz/

[13]Serje, Margarita. (2012). “El mito de la ausencia del Estado: la incorporación económica de las “zonas de frontera” en Colombia”. Cahiers des Amériques latines [En línea], (71), 95-117. http://journals.openedition.org/cal/2679