Jonathan David Morales Palacios
El pasado 7 de febrero el Consejo de Seguridad de la ONU realizó su tercera visita a Colombia desde la firma del Acuerdo de Paz con las FARC en 2016 con el objetivo de dar seguimiento a dicho acuerdo y monitorear el Acuerdo de Cese al Fuego entre el Gobierno y el ELN firmado el pasado 5 de febrero, (El Espectador, 2024).[1]
Sumado a esto, el presidente Petro participó en la Conferencia de Seguridad de Múnich, espacio que aprovechó para hablar sobre la necesidad de lograr consolidar la paz en el país mediante la “Justicia Social” y la relación entre economía y cambio climático, declarando que la pérdida de recursos vitales puede desencadenar una barbarie en países del sur y fascismo en el norte (El Espectador, 2024).[2] Tras ello propuso la creación de un Pacto Internacional Democrático en el cual sean modificadas las relaciones de poder priorizando los acuerdos y no la fuerza bruta (El Tiempo, 2024).[3]
Para analizar lo sucedido en ambos encuentros es necesario tener en cuenta algunos aspectos importantes. El primero de ellos es la carta que le hicieron llegar algunos de los antiguos máximos jefes de las FARC al presidente, en donde advierten que, si la JEP no es diligente para dar respuesta a las 4.485 solicitudes de amnistía entregadas por parte de excombatientes, y no brinda garantías de seguridad a los firmantes de paz, se apartaran de la Jurisdicción (Morales & Alvarado, 2024).[4] En segundo lugar, la suspensión del canciller Álvaro Leyva unos días antes de la visita del Consejo de Seguridad, por orden de la Procuraduría debido a las irregularidades en el proceso de licitación de pasaportes (González, 2024).[5]
Además, Colombia presentó ante el Consejo de Seguridad un acuerdo para la creación de un fondo multidonante que tendrá por objetivo soportar la implementación de los acuerdos con el ELN, y que contará con la participación de las Naciones Unidas, los países garantes y otros donantes (Mastrascusa, 2024).[6] También es importante resaltar la reunión del presidente Petro con el canciller alemán Olaf Scholz y el representante de la Unión Europea Josep Borrell, con el objetivo de trazar la ruta para la próxima sesión de la CELAC que se realizará en Colombia, y pedir apoyo para reemplazar las economías ilícitas en el país (El Espectador, 2024).[7]
Se podría decir que el Gobierno Petro ha pretendido posicionarse internacionalmente como promotor de la paz y de la lucha contra cambio climático, sin embargo, aún hace falta mejorar en diversos aspectos. De un lado el acuerdo de Paz con las FARC a instancias de la JEP avanza pero no al ritmo que debería, pues en el informe final presentado por los miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas luego de su permanencia de 5 días en Colombia, expresa que aun en zonas del país en donde hay Acuerdos de Cese al Fuego, como el Putumayo y Caquetá han aparecido nuevos actores armados como los denominados Comandos o el Frente Carolina Ramirez (The New York Times, 2023),[8] que ponen en riesgo dichos acuerdos (Castillo, 2024).[9] A esto se suma el inconformismo por parte de los exdirigentes de las extintas FARC que sienten que están siendo engañados por la forma en que se están manejando los acuerdos que firmaron en el 2016, pues reclaman una amnistía total que estaba programada para el 2020 y que ahora según la vicepresidenta Francia Marquez tendrá que esperar hasta el 2026 (Guzmán, 2024).[10]
Por otra parte, los Acuerdos de Cese al Fuego Bilateral con el ELN se encuentran en la cuerda floja debido a tensiones e incumplimientos, pues los acuerdos firmados antes de la visita del Consejo de Seguridad entran en una fase de “congelamiento” de lado de la guerrilla, que argumenta una presunta militarización por parte del ejército de zonas que hacen parte de los acuerdos firmados (González, 2024).[11] Sin embargo, la declaración de un paro armado por parte de la guerrilla del ELN en Chocó el pasado 14 de febrero (El Espectador, 2024),[12] influye en la militarización que ha venido realizando el Gobierno Nacional, dejando como intrascendente el informe presentado a los miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y retrocediendo varios pasos en el esfuerzo por incluir al ELN en los Acuerdos de Paz de manera formal.
Entretanto, las declaraciones del presidente Gustavo Petro en la Conferencia de Munich sobre el cambio climático, no dejan de ser un cúmulo de buenas intenciones, donde si bien pone sobre la mesa la discusión sobre la manera en la que actualmente se están ejecutando las decisiones internacionales, y la necesidad de cambiar el modelo hegemónico con el que se manejan las relaciones internacionales por uno más democrático e incluyente, se está bastante lejos de concretar algún acuerdo o tratado internacional ya que las potencias dominantes, aún no demuestran ningún interés en pactar acuerdos en igualdad de condiciones con los demás estados.
De acuerdo con lo expuesto, se pueden plantear al menos tres posibles escenarios. En el primero, el gobierno de Petro logra superar las tensiones actuales y consolida la paz en Colombia. La Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) acelera su proceso y responde a las solicitudes de amnistía de los excombatientes, lo que resulta en una mayor confianza en el proceso de paz. El fondo multidonante para apoyar la implementación de los acuerdos con el ELN se establece con éxito, lo que permite una mayor inversión en las regiones afectadas por el conflicto. Esto, junto con el apoyo internacional obtenido en la Conferencia de Seguridad de Múnich, fortalece la posición de Colombia como un líder en la promoción de la paz y el cambio climático.
En el segundo escenario, las tensiones entre el gobierno y el ELN aumentan, lo que lleva a un “congelamiento” de los acuerdos de paz. La JEP no logra responder a las solicitudes de amnistía de manera oportuna, lo que lleva a un aumento del descontento entre los excombatientes. Esto podría resultar en un aumento de la violencia y la inestabilidad, especialmente si nuevos actores armados emergen en las zonas de cese al fuego.
En el tercer escenario, considerado el más probable, las tensiones entre el gobierno y el ELN persisten, evitando un conflicto armado directo, pero impidiendo la inclusión de esta guerrilla en los acuerdos de paz conjuntos con las FARC. La JEP sigue avanzando y acelera el proceso de las solicitudes de amnistía presentadas por los excombatientes de las FARC. El fondo multidonante, destinado a apoyar la implementación de los acuerdos con el ELN se establece con éxito, aunque no a corto plazo. En síntesis, la reputación de Colombia como líder en la promoción de la paz a nivel internacional no solo se mantendrá, sino que se fortalecerá aún más, y las negociaciones actuales con ambas guerrillas, a pesar de los desafíos, seguirán avanzando a su ritmo actual.
Referencias
[1] El Espectador, Colombia +20. (2024). Aterrizó en Colombia el Consejo de Seguridad de ONU: ¿por qué es clave su visita? El Espectador. Febrero 20, 2024, recuperado de https://www.elespectador.com/colombia-20/paz-y-memoria/petro-se-reunira-con-consejo-de-seguridad-de-onu-por-que-es-importante-su-visita-a-colombia/
[2] El Espectador. (2024, February 16). Esto dijo Gustavo Petro en el debate de apertura de la Conferencia de Seguridad en Múnich, Alemania. El Espectador. Febrero 20, 2024, recuperado de https://www.elespectador.com/politica/esto-dijo-gustavo-petro-en-el-debate-de-apertura-de-la-conferencia-de-seguridad-en-munich-alemania/
[3] El Tiempo. (2024, February 16). Presidente Gustavo Petro propone reforma al sistema multilateral desde Múnich, Alemania. ELTIEMPO.COM. Febrero 20, 2024, recuperado de https://www.eltiempo.com/politica/gobierno/presidente-gustavo-petro-propone-reforma-al-sistema-multilateral-desde-munich-alemania-855728
[4] Morales, C. A., & Alvarado, M. (2024, February 6). Carta a Petro por secretariado de FARC critica el funcionamiento y decisiones de la JEP | Timochenko. El Espectador. Febrero 20, 2024, recuperado de https://www.elespectador.com/colombia-20/paz-y-memoria/carta-a-petro-por-secretariado-de-farc-critica-el-funcionamiento-y-decisiones-de-la-jep-timochenko/
[5] González, C. R. (2024, February 8). Petro lamenta que el canciller esté suspendido para cita con el Consejo de Seguridad. El Espectador. Febrero 20, 2024, recuperado de https://www.elespectador.com/politica/petro-lamenta-que-el-canciller-este-suspendido-para-cita-este-jueves-con-el-consejo-de-seguridad-de-la-onu-noticias-hoy/
[6] Mastrascusa, E. (2024, February 6). Gobierno y ELN acordaron crear un fondo multidonante para su proceso de paz. El Espectador. Febrero 20, 2024, recuperado de https://www.elespectador.com/colombia-20/paz-y-memoria/gobierno-y-eln-acordaron-crear-un-fondo-multidonante-para-su-proceso-de-paz/
[7] El Espectador. (2024, February 17). El presidente Gustavo Petro se reunió en Múnich con Olaf Scholz, canciller alemán. El Espectador. Febrero 20, 2024, recuperado de https://www.elespectador.com/politica/el-presidente-gustavo-petro-se-reunio-en-munich-con-olaf-scholz-canciller-aleman-noticias-hoy/
[8] The New York Times. (2023, April 20). En Colombia hay una nueva generación de grupos armados. The New York Times. Retrieved February 23, 2024, from https://www.nytimes.com/es/2022/04/20/espanol/colombia-grupos-armados.html
[9] Castillo, C. A. (2024, febrero 11). Consejo de Seguridad de la ONU entregó balance de su visita a Colombia, ¿qué dice? ELTIEMPO.COM. Febrero 20, 2024, recuperado de https://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/consejo-de-seguridad-de-la-onu-entrego-balance-de-su-visita-a-colombia-que-dice-853802
[10] Guzman, E. (2024, February 10). Consejo de Seguridad de ONU se reúne con Francia Márquez en el corazón del Pacífico. El Espectador. Febrero 20, 2024, recuperado de https://www.elespectador.com/colombia-20/paz-y-memoria/consejo-de-seguridad-de-onu-reunion-con-francia-marquez-en-buenaventura-capitulo-etnico-acuerdo-de-paz/
[11] González, C. R. (2024, February 21). ELN advierte crisis en diálogos con Gobierno y dice que entrarían en congelamiento. El Espectador. Febrero 20, 2024, recuperado de https://www.elespectador.com/colombia-20/paz-y-memoria/atencion-eln-congela-dialogos-de-paz-con-el-gobierno-petro/
[12] El Espectador. (2024, February 15). El ELN insiste en la violencia | EL ESPECTADOR. El Espectador. Febrero 20, 2024, recuperado de https://www.elespectador.com/opinion/editorial/el-eln-insiste-en-la-violencia/