Andrés Stiven Bobadilla Silva
El pasado 22 de marzo se dio por finalizada la Comisión de Estupefacientes de las Naciones Unidas, en su versión N° 67 realizada en Viena, Austria. Dicha sesión marcó un precedente de gran importancia, al emitir la resolución E/CN.7/2024/L.5 en la que se reconoce la necesidad de la reducción de daños; ello se traduce en un cambio en la visión de la lucha antidrogas, reconociendo el problema de las drogas como un problema de salud pública, donde se debe buscar la prevención en temas de afectaciones a la salud.
Esta nueva resolución se constituye en un hito, diferenciándose de la visión tradicional de la lucha contra las drogas, que ya cumple más de 50 años y que ha estado centrada en un modelo prohibicionista, en el cual sólo se ha buscado atacar la producción y el comercio de estupefacientes principalmente por medios represivos que incluyen la vía armada, delimitando el problema de las drogas meramente como un tema de seguridad. En este mismo sentido se expresó Volker Türk, Alto Comisionado de Naciones Unidas para Derechos Humanos, afirmando que la lucha contra las drogas debe considerar la protección de los derechos humanos, siendo un tema central que no había sido tenido en cuenta en este espacio. (Coronell, 2024).
El cambio en la posición de la Comisión fue liderado especialmente por la representación colombiana, encabezada por Laura Gil, quien es la embajadora del país en Viena, y representa a Colombia ante dicha Comisión en Naciones Unidas. La postura fue respaldada por otros 62 países, quienes firmaron una carta en la que se pedía un cambio en la política global antidrogas. Entre ellos se cuenta con estados que han sido pioneros en la implementación de este nuevo enfoque como Suiza, Portugal, Republica Checa, así como de aliados en la región como Perú y Bolivia.
El liderazgo de la delegación colombiana fue vital para la búsqueda del cambio de enfoque, pues como el mismo presidente lo ha expresado en múltiples ocasiones, Colombia es de los países que más ha sufrido la llamada ‘Guerra contra las drogas’ afirmando que “Colombia pone los muertos” en esta guerra.
De igual manera, el presidente de Colombia Gustavo Petro, ha expresado en múltiples oportunidades que se ha venido evidenciando un fracaso en la guerra contra las drogas donde es necesario un cambio de enfoque en el abordaje del tema de las drogas. El presidente expresó en su cuenta de X lo siguiente: “El balance después de 50 años es un completo desastre y a Colombia, por el "borreguismo ignorante" de sus dirigentes, la convirtieron en la mayor víctima de una política fracasada.” (X, 2024). De igual manera, el mandatario también realizó una intervención ante la Comisión en la que dejó clara su posición: “Me dirigí personalmente a esta Comisión pidiendo un cambio de la política antidrogas en el mundo, hemos dado un paso sustancial y Colombia ha sido la líder. De estar siempre de rodillas Colombia ha pasado a ser líder en el mundo”. (El Espectador, 2024).
La resolución fue producto de una propuesta de Estados Unidos, en la que Colombia introdujo el concepto de reducción de daños. La delegación estadounidense que además contó con la participación del secretario de Estado, Antony Blinken, se centró en la lucha contra las drogas sintéticas y en sus consecuencias, mostrando una apertura a un posible cambio en la política de drogas. No obstante, cabe afirmar que Estados Unidos, no se ha comprometido abiertamente con la postura de la delegación colombiana, al no considerar fundamental el enfoque de reducción de daños, y el tratamiento del problema de las drogas desde la salud pública (amparándose en su visión tradicionalista respecto al tema).
Otro hecho fundamental se presentó por la ruptura del llamado ‘Consenso de Viena’, esto se trata de una tradición que ha seguido la Comisión de Estupefacientes de las Naciones Unidas de tomar decisiones de manera unánime. Este procedimiento implicaba la adopción de decisiones sin la necesidad de votación formal, lo que derivaba a decisiones intrascendentes, que no producían ningún cambio y que solo buscaban agradar a todas las partes. Pero en esta ocasión se marcó una diferencia al romper dicho consenso histórico y realizar dos votaciones.
En estas votaciones, se aprobaron dos resoluciones; la primera sobre desarrollo alternativo (que contó con 45 votos a favor de 53 posibles) y la segunda sobre el enfoque de salud pública (que tuvo 38 apoyos entre los 53 miembros); dichas votaciones marcaron un punto de inflexión en la sede de la organización de las Naciones Unidas en Austria al permitir avances significativos que no se habían dado con anterioridad. (Pinzón, 2024)
Aun así, en la votación se evidenció la posición de algunas delegaciones como Rusia, China, Irán, Pakistán y Singapur, que no apoyaron las resoluciones que finalmente fueron aprobadas, recalcando su postura ligada a la penalización y persecución al consumo de drogas, así como al tráfico y a la comercialización, llegando a ser castigada incluso con la pena de muerte dentro de sus políticas internas.
Sin embargo, la resolución para la reducción de daños no fue el único logro que se dio en la Comisión. De acuerdo con lo expresado por Laura Gil para La Silla Vacía, el gobierno obtuvo cuatro victorias en la Comisión de Estupefacientes, siendo estos:
- Una intervención del presidente Petro en el que explica por qué Colombia exige un cambio en la política global contra las drogas.
- Una carta firmada por 62 países, iniciativa ante Colombia, en la que esos países expresan su frustración con la política y exigen una nueva mirada.
- Un documento de consenso, en el que se introduce un párrafo de Colombia en el lenguaje de derechos humanos y que manifiesta la necesidad de buscar miradas innovadoras hacia el futuro.
- Una resolución que reconoce por primera vez en un documento la necesidad de una reducción de daños, en la que jugamos un papel fundamental. (La Silla Vacía, 2024)
En esta misma vía, el gobierno colombiano ha expresado que implementará cambios significativos en el abordaje que se le ha dado al tema de las drogas, y en la lucha contra ella, dentro del territorio nacional. De esta forma, también se busca que otros países de la región y del mundo, que tienen como uno de sus problemas centrales el narcotráfico y el consumo de drogas, cambien el enfoque de la política de drogas y de la lucha contra las drogas.
En el panorama nacional, ya se han empezado a ver algunos cambios y transformaciones en cuanto a la forma de enfrentar el narcotráfico. Prueba de ello es la suspensión de las fumigaciones con glifosato, que se realizaron en el territorio nacional en los pasados gobiernos. En lugar de ello, el enfoque ha estado en la reducción de cultivos por el modelo de sustitución, soportado en el Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos (PNIS), que es uno de los compromisos provenientes del Acuerdo de Paz del año 2016, y su cumplimiento hace parte del Plan Nacional de Desarrollo ‘Potencia Mundial de la vida 2022-2026’. Esta es una de las apuestas fundamentales del gobierno colombiano, siendo vital tanto en su nuevo enfoque de drogas, como el cumplimiento del acuerdo de paz. (Rueda, 2023)
Sin embargo, programas como el PNIS dependen en buena medida de la financiación que se puedan conseguir a partir de la cooperación internacional. Con ello, el gobierno colombiano depende del respaldo de otros países, en un tema en el que, a pesar de tener un liderazgo claro y una voz significativa, aún necesita llegar a acuerdos con otros, principalmente con Estados Unidos y los estados de la Unión Europea, quienes financian en buena medida al gobierno colombiano en los temas de la lucha contra las drogas.
Referencias
[1] Barbosa, S. (2024, 25 marzo). Por iniciativa de Colombia, ONU respalda la regulación en vez de prohibición de consumo de drogas. Blu Radio. https://www.bluradio.com/nacion/por-iniciativa-de-colombia-onu-respalda-la-regulacion-en-vez-de-prohibicion-de-consumo-de-drogas-rg10
[2] Commission on Narcotic Drugs. (2024, 22 marzo). Resolution E/CN.7/2024/L.5/Rev.2: Preventing and responding to drug overdose through prevention, treatment, care, and recovery measures as well as other public health interventions to address the harms associated with illicit drug use as part of a balanced, comprehensive, scientific evidence-based approach. En Commission On Narcotic Drugs UN https://www.unodc.org/documents/commissions/CND/CND_Sessions/CND_67/Documents/ECN72024L5Rev2_unedited_revised.pdf
[3] Coronell, D. (2024, 1 abril). La historia secreta del fin del ‘Consenso de Viena.’ W Radio. https://www.wradio.com.co/2024/04/01/la-historia-secreta-del-fin-del-consenso-de-viena/
[4] El Espectador. (2024, 23 marzo). Petro habla de un “triunfo internacional” en Comisión de Estupefacientes de la ONU. ELESPECTADOR.COM. https://www.elespectador.com/politica/petro-habla-de-un-triunfo-internacional-en-comision-de-estupefacientes-de-la-onu-por-que-noticias/
[5] La Silla Vacía. (2024, 24 marzo). Petro celebra cambio en la mirada antidrogas en la Comisión de Estupefacientes de la ONU. La Silla Vacía. https://www.lasillavacia.com/en-vivo/petro-celebra-cambio-en-la-mirada-antidrogas-en-la-comision-de-estupefacientes-de-la-onu/
[6] Petro, G. (2024, 23 marzo). Ha pasado algo excepcional en la historia de la diplomacia de Colombia y se constituye en nuestro segundo gran triunfo internacional, el primero fue detener las pretensiones de Nicaragua sobre nuestro mar Caribe. Twitter. https://twitter.com/petrogustavo/status/1771499407051002366
[7] Petro, G. (2024, 24 marzo). Lo que ha acontecido en la Comisión sobre drogas de las Naciones Unidas es histórico en la profundidad de la palabra, fue más rápido de lo que habría personalmente previsto y lo lideró Colombia. Twitter. https://twitter.com/petrogustavo/status/1771935023010115773
[8] Pinzón, C. G. (2024, 31 marzo). La grieta de Viena en el consenso de la guerra contra las drogas. El País – América Colombia. https://elpais.com/america-colombia/2024-03-31/la-grieta-de-viena-en-el-consenso-de-la-guerra-contra-las-drogas.html
[9] Rueda, A. M. (2023, 4 mayo). ¿Qué pasa con el PNIS en el gobierno de Gustavo Petro? ELESPECTADOR.COM. https://www.elespectador.com/colombia-20/analistas/que-pasa-con-el-pnis-en-el-gobierno-de-gustavo-petro/
[10] Vanguardia. (2024, 29 marzo). Cancillería presentó la nueva política de drogas de Colombia en la Comisión de Estupefacientes de ONU. www.vanguardia.com. https://www.vanguardia.com/colombia/2024/03/14/cancilleria-presento-la-nueva-politica-de-drogas-de-colombia-en-la-comision-de-estupefacientes-de-onu/