Jorge Emilio Gómez Rodríguez.
Entre el 21 de octubre y el 1 de noviembre se celebró la Conferencia de las Partes por la biodiversidad (COP-16) en Santiago de Cali, Colombia. Esta edición de la COP tuvo gran relevancia en el escenario internacional, ya que sucedió a la COP-15 de Kunming-Montreal, en la cual se establecieron diversos acuerdos para los Estados en favor de la preservación de la biodiversidad. En esta ocasión, se promovieron acciones futuras para conservar los ecosistemas y proteger las especies, alineándose con los acuerdos previos sobre financiamiento destinado a tecnologías sostenibles y desarrollos ecológicos.
La pérdida de biodiversidad es una problemática que afecta a toda la comunidad internacional. Sin embargo, es importante considerar que Latinoamérica y el Caribe concentran el 60% de la biodiversidad mundial, y Colombia es uno de los países líderes en esta región (CAF, 2024). El desarrollo de la conferencia, junto con el compromiso estratégico del gobierno colombiano, apunta a una posible estrategia regional que permita negociar la deuda externa y limitar las prácticas de las grandes industrias que explotan la biodiversidad y los recursos ecológicos.
Durante la COP-16, se abordaron temas variados, algunos recientes que buscan dejar un precedente, y otros ya establecidos que definen la agenda global sobre biodiversidad. Entre estos temas destaca el inicio de la Coalición Mundial por la Paz con la Naturaleza. Por primera vez, se definió la inclusión de las poblaciones afrodescendientes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica. También se presentó la Declaración de Inírida, impulsada por mujeres defensoras de la biodiversidad, quienes buscan aportar una visión global en la toma de decisiones. Asimismo, se resolvió que las comunidades indígenas formarían parte de un órgano subsidiario asesor para la conferencia (CWMAS, 2024).
Entre los eventos prioritarios se celebró un foro parlamentario, en este se firmó una declaración con compromisos para alcanzar las metas desde la posición de cada parlamento, conforme a lo establecido en Kunming-Montreal. Este evento contó con la participación de solo 33 delegaciones, de las cuales únicamente 12 firmaron la declaración. En otro espacio, se revisaron los avances en la implementación de planes de biodiversidad por país, y de las 196 delegaciones presentes, solo 35, incluida Colombia, presentaron sus respectivos planes. También se consolidó la estructura para la protección de la biodiversidad marina, y en la última semana se desarrollaron foros sobre finanzas y negocios en relación con la biodiversidad (CWMAS, 2024).
Es importante resaltar que en la última semana de la COP-16 se llevaron a cabo las negociaciones más intensas, impulsadas por el presidente Petro, quien propuso el intercambio de deuda por preservación ambiental. Esta propuesta cobró relevancia con la llegada de diez jefes de Estado de países como Ecuador, Ghana, Guinea-Bisáu, Haití, Honduras, Mozambique, Panamá, Perú y Surinam. Sin embargo, la ausencia de Brasil, representado por el presidente Lula, significó un desafío para el gobierno colombiano en esta negociación (CWMAS, 2024). Esta oportunidad permitía avanzar en los objetivos del Convenio de Diversidad Biológica de 1993, ratificado en la COP-15 de Kunming-Montreal, que estableció 23 metas clave para restaurar la biodiversidad hacia 2030, incluyendo la adopción de planes de acción y cuatro objetivos para alcanzar una biodiversidad positiva para 2050, asegurando así un planeta saludable y beneficios fundamentales para la humanidad (CAF, 2024).
En esta oportunidad en Colombia se evaluaron los avances en los Planes de Acción y se discutieron dos temas de gran relevancia para la región megadiversa: la creación de un marco equitativo y justo para el acceso a los beneficios de los recursos genéticos, y el diseño de un sistema de monitoreo para el compromiso de movilizar 200 mil millones de dólares hacia 2030 (CAF, 2024). Dada esta participación, Colombia se posicionó como uno de los países más comprometidos con la generación de su Plan de Acción para la preservación de la biodiversidad, liderando también en las negociaciones. Además, el reconocimiento de las comunidades y el papel de las mujeres cuidadoras establecen una orientación global sobre el rumbo de la preservación de la biodiversidad.
Para resaltar el logro más grande A nivel mundial, fue el acuerdo del Fondo de Cali, que recaudará 1.000 millones de dólares anuales provenientes del 1 % de las utilidades o el 0,1 % de las ventas de grandes industrias dedicadas a la extracción de insumos genéticos para la producción de bienes. Estas empresas deberán cumplir al menos dos de los tres siguientes criterios: haber registrado ganancias de 5 millones de dólares en promedio en los últimos tres años, poseer activos superiores a 20 millones de dólares, o tener ingresos anuales de al menos 50 millones de dólares. Este fondo financiará programas de conservación en países en desarrollo (La Silla Vacía, 2024).
Sin embargo, la Conferencia de las Partes concluyó sin lograr un acuerdo sobre cómo se ejecutaría la movilización de recursos financieros para el periodo 2025-2030, ya que esta discusión crucial se dejó para los últimos días. Cuando finalmente se abordó, persistieron diferencias sobre las alternativas para administrar el Fondo Marco Mundial para la Diversidad Biológica (GBFF). El debate se centró en si debía crear un nuevo fondo bajo la administración exclusiva de la COP o, en su defecto, incrementar los recursos del GBFF alojado en el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF). Ante esta situación, la ministra de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia, en su papel de presidenta de esta COP, propuso la creación de un "gran ecosistema de mecanismos de financiación sostenibles". No obstante, varios delegados, incluyendo los de la Unión Europea, solicitaron posponer la discusión hasta 2028 y abandonaron el recinto, ya que sus vuelos estaban programados para el día siguiente, sábado 2 de noviembre. Esto impidió alcanzar el quórum necesario para tomar una decisión final sobre el tema (La Silla Vacía, 2024).
Aunque algunos sostienen que esto es solo una excusa para ocultar el trasfondo de las discusiones sobre el financiamiento para la protección de la biodiversidad, el tema es complejo. Como se mencionó, el GBFF es gestionado por el Fondo para el GEF, el cual recibe apoyo económico de aproximadamente 30 países desarrollados (como Estados Unidos, Alemania, Reino Unido, Francia, Canadá y Japón, entre otros) para financiar proyectos e iniciativas que promuevan la preservación de la biodiversidad, priorizando a los países en desarrollo. Sin embargo, el problema radica en que, para enfrentar la pérdida de recursos biodiversos, se necesitan 20 mil millones de dólares anuales, mientras que actualmente el fondo cuenta con solo 407 millones (El País, 2024).
Además, la elección del modelo de financiación de estos fondos plantea un gran reto en la búsqueda de la alternativa más eficiente, y las políticas exteriores de cada país, ya sea contribuyente o beneficiario, influyen constantemente en las discusiones. Aunque el concepto de "sostenibilidad" se ha desarrollado para equilibrar los intereses hacia un objetivo global común, la realidad es que las lógicas extractivistas y explotadoras del sistema comercial aplicado por los países desarrollados hacia los subdesarrollados siguen vigentes. Por ahora, se podría plantear que la internalización de las externalidades y medidas como el Fondo de Cali podrían valorar los recursos biodiversos como una forma de regular a las empresas. No obstante, a futuro, esto podría simplemente legitimar el negocio de la biodiversidad, instrumentalizando la "sostenibilidad" en favor de intereses comerciales.
Aun así, con la finalización de esta edición de la COP, el panorama para la biodiversidad en Colombia queda más claro gracias al Plan de Acción de Biodiversidad al 2030. Enmarcado en un contexto global, Colombia, como uno de los países más biodiversos, enfrenta grandes desafíos relacionados con el cambio climático, la contaminación y la pérdida de biodiversidad. La propuesta de una Coalición Mundial por la Paz con la Naturaleza busca restaurar el equilibrio ambiental y promover acciones que fortalezcan la protección y el uso sostenible de la biodiversidad, con un enfoque en derechos humanos e inclusión social, especialmente en regiones vulnerables que requieren consolidar la paz (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2022).
Algunos de los objetivos de este plan, que justifican la participación de Colombia como anfitrión en esta edición de la COP-16, son los siguientes: para el año 2030, al menos 19 millones de hectáreas del país deben ser gestionadas bajo un enfoque que considere el cambio climático y la biodiversidad; 5 millones de hectáreas adicionales deberán ser transformadas hacia modelos productivos sostenibles o restauradas; y se espera que la biodiversidad aporte un 3% del PIB (El País, 2024). Gracias a este enfoque gubernamental y al interés por liderar en temas de biodiversidad, ya se ha asegurado un financiamiento de 75 millones de dólares, provenientes de contribuciones de Noruega (20 millones de dólares), Suecia (5 millones de dólares) y un bono de biodiversidad de 50 millones de dólares. Estos recursos se destinarán a iniciativas de conservación, lucha contra la deforestación y apoyo al Plan de Acción de Biodiversidad hacia 2030 (COP 16 Colombia, 2024).
Sin embargo, es importante señalar que este es solo el primer paso, ya que para implementar más del 80 % del plan se requerirán recursos de 19,435 millones de dólares de aquí a 2030. Este hecho, junto con el bajo compromiso de los Estados desarrollados para definir la movilización de recursos financieros para el periodo 2025-2030, evidencia el gran reto que enfrenta la lucha por la biodiversidad. No obstante, la labor realizada por el gobierno de Colombia fue destacable al presidir el evento y avanzar en numerosos puntos relevantes de la agenda de la COP.
Referencias Bibliográficas.
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Monsalve, M.M. (2 de Noviembre, 2024)Qué supone la suspensión de la cumbre de biodiversidad de Cali: lo que se logró y lo que queda pendiente. El País América. Recuperado de: https://elpais.com/clima-y-medio-ambiente/2024-11-03/que-supone-la-suspension-de-la-cumbre-de-biodiversidad-de-cali-lo-que-se-logro-y-lo-que-quedo-pendiente.html